9月24日上午，湖南省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議在長(zhǎng)沙開幕。

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?吳公然 通訊員 梁斌勛 長(zhǎng)沙報(bào)道

9月25日上午，湖南省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議分組審議了《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（草案）》）。

《規(guī)定（草案）》授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)，明確用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)定，明確房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，規(guī)范其鑒定行為和收費(fèi)行為，并對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告的行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

全國(guó)首部關(guān)于居民自建房安全管理的法規(guī)（草案）提請(qǐng)審議

據(jù)了解，目前國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于居民自建房的專門法律或行政法規(guī)，省外也未出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)。此次提請(qǐng)審議的《規(guī)定（草案）》系全國(guó)首部。

省人大常委會(huì)黨組全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)沙市望城區(qū)4.29居民自建房倒塌事故重要指示精神、中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神、省委常委會(huì)議精神，成立了《規(guī)定（草案）》立法專班，由省人大常委會(huì)副主任陳文浩、省人民政府副省長(zhǎng)王一鷗任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員。由省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)牽頭，組織省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省司法廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的有關(guān)同志成立法規(guī)草案起草小組。

陳文浩帶領(lǐng)起草小組認(rèn)真研究，深入長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、張家界、永州等地調(diào)研，多次組織召開立法專班全體會(huì)議和起草小組會(huì)議，充分聽取省直有關(guān)部門、市縣兩級(jí)人大常委會(huì)、市縣鄉(xiāng)三級(jí)人民政府及有關(guān)部門、省人大代表和基層干部群眾的意見(jiàn)和建議，將黨言黨語(yǔ)通過(guò)立法程序和合法途徑有效轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)。

據(jù)起草組人員介紹，《規(guī)定（草案）》有如下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是在全國(guó)率先規(guī)定了居民自建房的概念，基本明確了其內(nèi)涵和外延。

二是通過(guò)建立居民自建房竣工驗(yàn)收、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、安全鑒定、危房處置等相關(guān)制度，對(duì)居民自建房質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的全生命周期監(jiān)管。同時(shí)由省人民政府相關(guān)部門建立居民自建房綜合管理平臺(tái)，縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處利用平臺(tái)對(duì)居民自建房規(guī)劃、用地、建設(shè)、使用等進(jìn)行全流程安全監(jiān)督管理，通過(guò)運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之內(nèi)全監(jiān)管、平臺(tái)之外全覆蓋目的。

三是依法全面授權(quán)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的自建房安全管理行政處罰權(quán)。將住建主管部門安全管理的行政許可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施。并規(guī)定可以釆取購(gòu)買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持，全面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府想管又無(wú)權(quán)管、無(wú)能力和力量管等難題，有效打通“基層綜合執(zhí)法最后一公里”。

四是率先在全國(guó)提出建設(shè)居民自建房原則上不得超過(guò)三層，既解決居民自建房新改擴(kuò)中互相攀比、盲目加層等現(xiàn)象，又有效節(jié)約資源、減輕居民負(fù)擔(dān)。

五是回歸居民自建房的住房屬性，嚴(yán)控居民自建房用途，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)用于經(jīng)營(yíng)的自建房，其經(jīng)營(yíng)范圍原則上不得超過(guò)三種業(yè)態(tài)。

六是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是嚴(yán)格居民自建房所有人和使用人的安全責(zé)任，政府及職能部門工作人員的責(zé)任，支持群眾投訴和舉報(bào)，形成震懾合力。

進(jìn)一步明晰居民自建房安全管理職責(zé)

為了進(jìn)一步明晰居民自建房安全管理職責(zé)，保障居民自建房安全管理各責(zé)任主體切實(shí)履職，《規(guī)定（草案）》作出如下規(guī)范：

一是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)居民自建房安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二是界定住建部門的居民自建房安全監(jiān)督管理職責(zé)和其他有關(guān)部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理職責(zé)。

三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)居民自建房安全監(jiān)督管理的具體工作。

四是壓實(shí)居民自建房所有人、使用人安全主體責(zé)任，提高安全管理意識(shí)，對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除安全隱患。

進(jìn)一步加強(qiáng)居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理，《規(guī)定（草案）》作出如下規(guī)范：

一是明確居民自建房的建設(shè)要求，新建、擴(kuò)建、改建、重建居民自建房的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)，城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房。居民自建房竣工后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

二是針對(duì)實(shí)踐中用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房安全監(jiān)管有待加強(qiáng)的現(xiàn)狀，明確用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)定。

三是對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的居民自建房明確要求房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)持有房屋竣工驗(yàn)收合格證明或者房屋安全鑒定合格證明，并對(duì)將未進(jìn)行安全鑒定的居民自建房用作經(jīng)營(yíng)的行為設(shè)定法律責(zé)任。

四是明確房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，規(guī)范其鑒定行為和收費(fèi)行為，并對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定報(bào)告的行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

為了保障居民自建房安全，建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，《規(guī)定（草案）》明確安全排查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與，居民自建房安全排查整治應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查、整治和監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)管，明確縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全違法行為投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

將為防范和化解居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)提供有效法治保障

省人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)表示，《規(guī)定（草案）》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)居民自建房安全管理中存在的難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵問(wèn)題，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，站在提升治理能力的高度，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興大勢(shì)，注重從制度層面、監(jiān)管機(jī)制方面解決問(wèn)題。在發(fā)揮安全監(jiān)管作用的同時(shí)，又發(fā)揮了便民利民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

也有審議人員表示，《規(guī)定（草案）》立意深遠(yuǎn)，在多重目標(biāo)中尋求了動(dòng)態(tài)平衡，針對(duì)居民自建房安全管理中存在的難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵問(wèn)題，提出的解決方案切合實(shí)際，設(shè)置的制度科學(xué)合理。對(duì)于防范和化解居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)，將提供有效法治保障。