3月27日下午，湖南省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)的《湖南省促進(jìn)金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》進(jìn)行發(fā)布。黃飛飛 攝

“好比對(duì)一個(gè)學(xué)生投資，股權(quán)投資著眼于大學(xué)生，風(fēng)險(xiǎn)投資青睞中學(xué)生，而天使投資人則培育萌芽階段的小學(xué)生?！?/p>

在《金牌投資人》一書(shū)中，這段文字形象地揭示了，企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨著不同的融資方式。

科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新領(lǐng)域的“潛力股”和“生力軍”，但因其規(guī)模小、資產(chǎn)輕、風(fēng)險(xiǎn)高等因素，往往在融資過(guò)程中舉步維艱。

3月27日，全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)科技金融的地方性法規(guī)——《湖南省促進(jìn)金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（下稱(chēng)《若干規(guī)定》）在湖南省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，獲得表決通過(guò)。

《若干規(guī)定》聚焦科技型中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)，基金和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)支持科技型中小企業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、資本市場(chǎng)融資、服務(wù)保障和法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)金融資本向科技型中小企業(yè)傾斜，加速科技成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)應(yīng)用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入源源不斷的動(dòng)能。

比如，聚焦基金和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)不愿投、不敢投、管不好、退不出等難題，《若干規(guī)定》要求省、市州級(jí)人民政府設(shè)立科技創(chuàng)新類(lèi)基金，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和天使投資人通過(guò)設(shè)立基金或者直接股權(quán)投資，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要求對(duì)科技創(chuàng)新類(lèi)基金以及國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)生損失的，在符合一定前期條件下，予以容錯(cuò)免責(zé)。

這樣一來(lái)，營(yíng)造出了一種既鼓勵(lì)金融賦能、也寬容投資失敗的制度環(huán)境，消除投資主體的后顧之憂(yōu)，助力企業(yè)更有底氣、更加大膽地進(jìn)行科技研發(fā)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

《若干規(guī)定》的高效出臺(tái)，是湖南省人大常委會(huì)推行“小快靈”立法的又一有力之舉。全文共12條，不設(shè)章節(jié)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞“促進(jìn)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”的立法目標(biāo)創(chuàng)新制度機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了法規(guī)針對(duì)性、可操作性，為科技型中小企業(yè)融資樹(shù)立起一道堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

有個(gè)細(xì)節(jié)令人印象深刻。在立法調(diào)研過(guò)程中，長(zhǎng)沙一家新材料公司董事長(zhǎng)向省人大常委會(huì)立法調(diào)研組反映，國(guó)有創(chuàng)投在投早投小時(shí)設(shè)置了強(qiáng)制回購(gòu)條款，這導(dǎo)致企業(yè)在后續(xù)發(fā)展和后輪融資中產(chǎn)生了模仿效應(yīng)，無(wú)疑嚴(yán)重影響了企業(yè)發(fā)展和壯大。

立法調(diào)研組直面當(dāng)前業(yè)內(nèi)面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題，在法規(guī)后來(lái)的審議中，充分吸納該董事長(zhǎng)的建議，《若干規(guī)定》第三條中明確規(guī)定：鼓勵(lì)科技創(chuàng)新類(lèi)基金在投資科技型中小企業(yè)時(shí)不設(shè)置針對(duì)創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)制回購(gòu)條款，以保障科技型中小企業(yè)的持續(xù)融資來(lái)源。

法貴必行，法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。湖南省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將聯(lián)動(dòng)省委金融辦、省科技廳、省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)定在全省范圍落實(shí)落地，引導(dǎo)金融“活水”澆灌科創(chuàng)“良田”。

在27日下午召開(kāi)的省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，省科技廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵(lì)支持銀行等金融機(jī)構(gòu)，在全省國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)立“科技金融特色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)”，引入科技信用擔(dān)保，持續(xù)推動(dòng)科技型中小企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等特色產(chǎn)品擴(kuò)面放量。

省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)用好用活科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、設(shè)備更新改造貸款貼息等債權(quán)融資支持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大貸款支持，為科技型中小企業(yè)引來(lái)更多“源頭活水”。

省委金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融特色支行或?qū)I(yíng)機(jī)構(gòu)，不斷加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，同時(shí)，對(duì)科技型中小企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)率和反擔(dān)保要求，為科技型中小企業(yè)融資提供有力的擔(dān)保增信服務(wù)。