全力推進(jìn)“小快靈”立法

為建設(shè)美麗湖南提供堅(jiān)實(shí)法治保障

省人大常委會(huì)黨組

（2024年9月）

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。省十四屆人大常委會(huì)履職以來(lái)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述和關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)省委相關(guān)工作要求，實(shí)踐“小快靈”立法理念，創(chuàng)新地方立法工作，突出接地氣、立得住、行得通、真管用，全力推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域“小快靈”立法。2023年以來(lái)，省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)12件，其中“小快靈”立法項(xiàng)目9件，包括環(huán)境資源領(lǐng)域“小快靈”立法項(xiàng)目3件；市州人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)39件，其中“小快靈”立法項(xiàng)目30件，包括環(huán)境資源領(lǐng)域“小快靈”立法項(xiàng)目16件。這些“小快靈”立法，推動(dòng)解決了一批人民群眾急難愁盼問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)湖南“三高四新”美好藍(lán)圖、建設(shè)美麗湖南提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)“小快靈”立法

省人大常委會(huì)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表全國(guó)人大常委會(huì)，就立法等重要工作及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，牢牢把握立法工作正確政治方向，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到立法工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。

一是高位推動(dòng)。2023年6月16日，省委書記沈曉明在主持省委常委會(huì)會(huì)議審議《湖南省第十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》時(shí)明確要求，要著力提高地方立法質(zhì)量，注重“小切口”，不斷往實(shí)里走，爭(zhēng)取“小快靈”立法工作走在全國(guó)前列。2024年9月20日，省委書記、省人大常委會(huì)主任沈曉明在省委人大工作會(huì)議暨慶祝湖南省人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加大“小快靈”“小切口”立法力度，推動(dòng)出臺(tái)一批改革急需、群眾期盼的立法項(xiàng)目，確保重大改革于法有據(jù)。2023年6月27日，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭主持召開省人大常委會(huì)黨組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹6月16日省委常委會(huì)會(huì)議精神，研究制定推進(jìn)“小快靈”立法若干規(guī)定及三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)省本級(jí)地方性法規(guī)60%以上，市州地方性法規(guī)、民族自治地方單行條例80%以上采取“小快靈”立法形式。省人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好高質(zhì)量立法“方向性、規(guī)范性、實(shí)施性”三篇文章，注重“小切口”“小快靈”立法，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。2024年1月，省人大常委會(huì)首次開展全省人大“小快靈”立法優(yōu)秀案例評(píng)選表彰活動(dòng)。二是完善機(jī)制。深化拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發(fā)揮人大在立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用，同時(shí)在立法格局、治理體系建設(shè)、解決實(shí)際問(wèn)題、重點(diǎn)新興領(lǐng)域、防止部門利益法制化和部門責(zé)任他人化等五個(gè)方面，加強(qiáng)與“一府一委兩院”協(xié)同配合，最大限度凝聚各方面“小快靈”立法共識(shí)。省十四屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈湖南省地方立法條例〉的決定》，進(jìn)一步規(guī)范“小快靈”立法工作?！锻七M(jìn)“小快靈”立法若干規(guī)定》明確規(guī)定，省人大各專門委員會(huì)，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，省司法廳及法規(guī)草案起草單位應(yīng)當(dāng)在法規(guī)草案的起草、審議、修改過(guò)程中，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成工作合力，共同推進(jìn)“小快靈”立法。省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)從立項(xiàng)、起草、審議、報(bào)批等方面，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣人大及其常委會(huì)“小快靈”立法工作的全方位指導(dǎo)。三是專班運(yùn)作。省人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況成立立法專班，認(rèn)真做好確定立法選題、組織法規(guī)起草、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等各方面工作。如省人大環(huán)資委2023年分別牽頭成立重污染天氣防治若干規(guī)定、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定等3個(gè)工作專班，組織開展法規(guī)草案起草、調(diào)研、修改、審議等工作，督促推動(dòng)按計(jì)劃提請(qǐng)審議。對(duì)于“小快靈”立法中的突出問(wèn)題，注重與有關(guān)方面協(xié)商解決。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保法規(guī)立得住

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把立法重點(diǎn)放在法規(guī)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性上，把問(wèn)題作為建立健全體制機(jī)制、科學(xué)設(shè)計(jì)制度措施的起點(diǎn)，把立法工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問(wèn)題上，針對(duì)問(wèn)題“量身定制”，確保法規(guī)全面有效實(shí)施。

一是立足小切口。改變以往立一部法解決一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域所有問(wèn)題的思想，將問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和突出矛盾作為立法的切入點(diǎn)和突破口，側(cè)重強(qiáng)調(diào)對(duì)具體細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。如《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》從全省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理“小切口”入手，建立行之有效的管理制度。2023年以來(lái)，指導(dǎo)有關(guān)市州制定《長(zhǎng)沙市餐飲業(yè)油煙污染防治若干規(guī)定》《益陽(yáng)市中心城區(qū)資江兩岸風(fēng)貌管控若干規(guī)定》等30件“小快靈”法規(guī)。這些法規(guī)立足實(shí)際，從“小切口”出發(fā)，著力解決人民群眾關(guān)注度高的難題。二是堅(jiān)持小體量。法規(guī)的調(diào)整范圍小、篇幅小，體例上不追求“大而全”，不重復(fù)上位法規(guī)定，盡量避免宣示性條款，不設(shè)置章節(jié)、無(wú)“過(guò)渡性”條款，堅(jiān)持有幾條寫幾條，做到“真管用”。如《湖南省政府投資建設(shè)工程造價(jià)管理若干規(guī)定》共10條，其中有依法防治拖欠工程款和農(nóng)民工工資的專門條款。《湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹資源保護(hù)若干規(guī)定》共7條，精準(zhǔn)規(guī)范和引導(dǎo)古茶樹資源的保護(hù)。三是注重高站位。習(xí)近平總書記對(duì)渝湘（花垣縣）黔交界武陵山區(qū)“錳三角”礦業(yè)污染治理十分關(guān)心，2021年4月作出重要批示。省人大常委會(huì)調(diào)研組在花垣縣調(diào)研“錳三角”污染治理工作時(shí)，要求省人大環(huán)資委和常委會(huì)法工委認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，落實(shí)中央和省委決策部署，積極指導(dǎo)湘西州開展“錳三角”污染治理立法，為加快污染治理提供法治保障。湘西州人大常委會(huì)從花垣縣礦山生態(tài)修復(fù)與利用“小切口”入手，已將這一“小快靈”項(xiàng)目列入2024年立法計(jì)劃，正在抓緊起草，擬于今年11月報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，指導(dǎo)張家界市立足無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“小切口”制定《張家界市景區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定》。

三、提升立法效率，確保法規(guī)行得通

為充分利用有限立法資源，堅(jiān)持在保證立法質(zhì)量的前提下提升立法效率，急用先行、順勢(shì)而為，做到快調(diào)研、快起草、快審議、快出臺(tái)，有針對(duì)性地解決好立法領(lǐng)域中的主要矛盾和突出問(wèn)題。

一是反應(yīng)快。針對(duì)現(xiàn)實(shí)需求，“小快靈”項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入立法規(guī)劃計(jì)劃，快速啟動(dòng)立法程序。為深入貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，2023年7月，省人大常委會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)湖南重污染天氣成因分析不經(jīng)常、監(jiān)測(cè)不實(shí)時(shí)、應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題后，及時(shí)提出重污染天氣防治立法建議，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，將這一“小快靈”項(xiàng)目提上立法重要議事日程，已于去年11月審議通過(guò)。二是過(guò)程快。堅(jiān)持將亟待解決的實(shí)際問(wèn)題作為立法的切入點(diǎn)，打破常規(guī)程序，整合各方力量，對(duì)立法進(jìn)度全力統(tǒng)籌、壓茬推進(jìn)，跑出立法“加速度”。如省人大常委會(huì)調(diào)研組在株洲調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)錯(cuò)接漏接混接問(wèn)題嚴(yán)重，及時(shí)提出立法建議?！逗鲜〕擎?zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》從進(jìn)入立法計(jì)劃到起草修改再到審議通過(guò)，前后僅用半年多?！渡坳?yáng)市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》從啟動(dòng)立法工作到表決通過(guò)，前后僅用5個(gè)月。三是程序到位。立法速度雖“快”，但程序一個(gè)都沒(méi)省。如重污染天氣防治若干規(guī)定立法專班加班加點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，多次征求有關(guān)方面的意見，赴大氣污染防治重點(diǎn)城市調(diào)查研究，認(rèn)真聽取建議，召開專家論證會(huì)就針對(duì)性治理措施等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論證。認(rèn)真修改完善后，依法按程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

四、提高立法質(zhì)量，確保法規(guī)真管用

“小快靈”法規(guī)雖然立法形式簡(jiǎn)單、立法難度低、立法速度快，普遍篇幅不大、起草過(guò)程高效，但對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的立法要求卻絲毫沒(méi)有降低，著力確保法規(guī)真管用，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

一是在立法形式上，根據(jù)自主性立法、實(shí)施性立法、試驗(yàn)性立法的不同需求和特點(diǎn)，實(shí)施性法規(guī)原則上采用“小快靈”立法形式，自主性法規(guī)盡量采用“小快靈”立法形式。同時(shí)科學(xué)選擇、靈活運(yùn)用條例、實(shí)施辦法、若干規(guī)定、規(guī)定、決定等多種立法體例。2023年以來(lái)，湖南省、市州人大常委會(huì)制定的“小快靈”法規(guī)大多選用“（若干）規(guī)定”立法體例。二是在立法協(xié)同上，在堅(jiān)持指導(dǎo)長(zhǎng)株潭三市開展生活垃圾分類管理等方面協(xié)同立法做法基礎(chǔ)上，建立和拓展協(xié)同立法工作機(jī)制，著力推動(dòng)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。指導(dǎo)懷化市制定《懷化市鶴中一體化發(fā)展促進(jìn)條例》，開創(chuàng)全國(guó)跨行政區(qū)劃一體化發(fā)展試驗(yàn)性地方立法先河。為切實(shí)解決湖南、江西兩地省市兩級(jí)政府萍水河—淥水流域保護(hù)協(xié)作不暢、執(zhí)法不配合、應(yīng)急不聯(lián)動(dòng)等突出問(wèn)題，湖南省及株洲市、江西省及萍鄉(xiāng)市人大常委會(huì)在法治軌道上推動(dòng)解決行政區(qū)劃壁壘導(dǎo)致的治理難題，不論上下游，不講左右岸，推進(jìn)流域共管共治共贏發(fā)展。2023年11月，兩省人大常委會(huì)同步審查批準(zhǔn)《萍水河—淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》，自2024年1月1日起施行，成為立法法修改后全國(guó)首部跨省流域市級(jí)層面開展的協(xié)同立法。三是在務(wù)求實(shí)效上，始終堅(jiān)持立法從湖南環(huán)境資源保護(hù)實(shí)際出發(fā)，深入開展立法調(diào)研，把立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題查清摸透，緊扣問(wèn)題關(guān)鍵科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)核心制度。如針對(duì)全省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)錯(cuò)接漏接混接、城鎮(zhèn)雨污合流等突出問(wèn)題，《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，全面規(guī)范城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水“全鏈條、全過(guò)程、全要素”治理，讓雨水、污水“各行其道”，真正實(shí)現(xiàn)立法內(nèi)容和立法實(shí)效精準(zhǔn)。