編者按：今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是湖南省人民代表大會(huì)成立70周年。70年，為人民。湖南人大融媒體中心聯(lián)合紅網(wǎng)時(shí)刻新聞推出“人大70年”系列報(bào)道，講述人民代表大會(huì)制度的湖南故事，展現(xiàn)全過程人民民主在湖南的生動(dòng)實(shí)踐。

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?吳公然 長(zhǎng)沙報(bào)道

800多字能干什么？

能寫一篇小作文，可以做一篇消息新聞，還可以是個(gè)產(chǎn)品說明書……全國(guó)首部規(guī)范電動(dòng)車充電安全的小快靈立法《常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），只有800多字，卻給出了小區(qū)電動(dòng)車充電設(shè)施“誰來管”“誰來建”“怎么管”的具體答案。

“小快靈”立法中的“小”是精準(zhǔn)立法，選取小切口，針對(duì)具體問題設(shè)計(jì)規(guī)范，使切口更深更準(zhǔn)更實(shí)；“快”是高效立法，化繁為簡(jiǎn)，管用幾條就制定幾條，加快立法速度，提升立法效果；“靈”是形式靈活，短小精悍，力求管用好用，在解決具體問題時(shí)靈光、靈驗(yàn)。

近年來，湖南探索通過“小快靈”立法方式，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的問題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、有效性，確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

住宅小區(qū)電動(dòng)車充電不再任性

電動(dòng)車充電不當(dāng)起火是造成當(dāng)前城市火災(zāi)險(xiǎn)情的重要因素之一。

由于電動(dòng)車充電多在夜間，一旦引發(fā)火災(zāi)，因其燃燒速度迅猛、產(chǎn)生大量有毒煙霧，居民逃生困難，對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

始建于1975年的老小區(qū)常德市永樂花園，以前小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)電動(dòng)車“進(jìn)樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”“堵塞通道”等現(xiàn)象，一些居民任性的電動(dòng)車充電方式造成了諸多安全隱患。

“法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)等，對(duì)電動(dòng)車充電安全尚未作出明確規(guī)定，政府部門不好管，我們更加有心無力。”該小區(qū)業(yè)委會(huì)主任楊菊香說。

關(guān)于這一點(diǎn)，記者在常德市消防救援支隊(duì)那里得到了證實(shí)。該支隊(duì)法制與社會(huì)消防工作科科長(zhǎng)易宗俊表示，沒有法律法規(guī)做執(zhí)法依據(jù)，我們只能以勸導(dǎo)和教育為主，但效果往往不佳。

記者了解到，2020年，湖南省人民政府出臺(tái)了《湖南省電動(dòng)自行車管理辦法》，但僅涉及電動(dòng)自行車的充電問題，且缺乏行政處罰等剛性管理手段。2021年，應(yīng)急管理部出臺(tái)了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，但僅涉及高層民用建筑，沒有規(guī)范到電動(dòng)車保有量眾多、電路老化嚴(yán)重等火災(zāi)隱患突出的老舊低層小區(qū)。

為了有效填補(bǔ)上位法管理措施的空白，及時(shí)解決人民群眾為之困擾的問題，常德市人大常委會(huì)主任會(huì)議以規(guī)范住宅小區(qū)內(nèi)的電動(dòng)車充電行為為突破口，試水“小快靈”立法。從正式立項(xiàng)到表決通過，《規(guī)定》的出臺(tái)前后歷時(shí)不到3個(gè)月。

楊菊香說，根據(jù)《規(guī)定》，小區(qū)修建了電動(dòng)車集中充電設(shè)施，如今的電動(dòng)車充電不得再任性，否則會(huì)受到相應(yīng)處罰，小區(qū)居民的安全感和幸福感有了質(zhì)的飛躍。

執(zhí)法人員依據(jù)《常德市住宅小區(qū)電動(dòng)車充電安全管理規(guī)定》查處違規(guī)行為。

“小而管用、快而務(wù)實(shí)、靈而高效”

“在《規(guī)定》出臺(tái)過程中，我們做到立項(xiàng)快、成案快、協(xié)商快、審議快?！痹诔５率腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會(huì)法工委主任方建春看來，做好“小快靈”立法，必須改變傳統(tǒng)認(rèn)知，打破思維定勢(shì)，做到直面問題，直奔主題；突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)；語言精練，表述精準(zhǔn)。

《規(guī)定》全文僅5條、800余字，內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了。法規(guī)從部門職責(zé)、禁止性行為、罰則等方面，對(duì)住宅小區(qū)充電行為等進(jìn)行了規(guī)范。法規(guī)措施精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，條條管用、條條不可或缺，凸顯了“小快靈”立法“小而管用、快而務(wù)實(shí)、靈而高效”的特點(diǎn)。

常德善建人家小區(qū)物業(yè)公司副經(jīng)理于麗表示，項(xiàng)目建設(shè)初期，小區(qū)并沒有規(guī)劃小區(qū)電動(dòng)車集中充電場(chǎng)所。2022年，《規(guī)定》出臺(tái)后，我們籌資建設(shè)了集中充電設(shè)施，集電動(dòng)車充電、政策法規(guī)宣傳、小區(qū)信息公示等功能于一體，既方便了小區(qū)居民，又提高了安全保障。

常德善建人家小區(qū)集中充電設(shè)施。

“下一步隨著業(yè)主入住戶數(shù)增多，我們將聯(lián)合業(yè)委會(huì)在小區(qū)其他合適位置進(jìn)行選址，再相應(yīng)增設(shè)集中充電設(shè)施，確保滿足居民電動(dòng)車充電需求。”于麗說。

“《規(guī)定》貫徹實(shí)施兩年多來，為提升常德市基層治理現(xiàn)代化、法治化提供了有力保障?！狈浇ù罕硎荆笃趯⒎e極做好立法后評(píng)分，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修正，確保法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。

據(jù)悉，《規(guī)定》實(shí)施以來，推動(dòng)全市1455個(gè)住宅小區(qū)配建電動(dòng)車充電端口44492個(gè)，電動(dòng)車停車位75098個(gè)。其中，高層住宅小區(qū)電動(dòng)車集中充電設(shè)施建設(shè)率達(dá)到89.1%。全市電動(dòng)車火災(zāi)事故較往年同期下降了65.1%，電動(dòng)車充電安全舉報(bào)投訴案件下降47.7%。

立法“小快靈” 護(hù)航“大民生”

近年來，在湖南省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，湖南各市州人大及其常委會(huì)因地制宜，積極探索，針對(duì)民生領(lǐng)域的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，積極開展“小快靈”立法。

比如，《邵陽市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》，從啟動(dòng)立法到獲表決通過，只用了不到5個(gè)月，全文共10條。從城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)模化、水源地保護(hù)、安全供水的全過程監(jiān)管、極端天氣條件下的應(yīng)急供水4個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，讓百姓喝上清潔安全水。

又比如，全國(guó)首部景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī) ——《張家界市景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定》，立足地方實(shí)際，從“小切口”出發(fā)，確保無障礙服務(wù)無縫銜接，安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2024年7月1日起，《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》正式開始實(shí)施。

2023年以來，省十四屆人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)省委關(guān)于“推動(dòng)‘小快靈’立法走在全國(guó)前列”的工作要求，出臺(tái)了一批小切口、立得住、行得通、真管用的民生良法。

比如，從2023年11月，省政府提出相關(guān)議案，到當(dāng)年11月30日，省人大常委會(huì)一次審議通過了《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》，再到今年1月1日正式施行，這個(gè)全國(guó)首部重污染天氣防治方面省級(jí)地方性法規(guī)的立法過程耗時(shí)不到兩個(gè)月。

又如，2024年5月，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過全國(guó)首部以預(yù)防中小學(xué)生溺水為主要內(nèi)容的省級(jí)地方性法規(guī)——《湖南省預(yù)防中小學(xué)生溺水若干規(guī)定》。該規(guī)定共11條，科學(xué)規(guī)定各方責(zé)任，推動(dòng)形成工作合力，織密預(yù)防中小學(xué)生溺水“防護(hù)網(wǎng)”。

湖南省人大法制委負(fù)責(zé)人表示，2023年湖南新制定通過的法規(guī)中，省本級(jí)“小快靈”立法項(xiàng)目占比超過70%、市州占比近80%。

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