編者按：今年是全國人民代表大會成立70周年，也是湖南省人民代表大會成立70周年。70年，為人民。湖南人大融媒體中心聯(lián)合紅網(wǎng)時刻新聞推出“人大70年”系列報道，講述人民代表大會制度的湖南故事，展現(xiàn)全過程人民民主在湖南的生動實踐。

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 長沙報道

為民作主誠可貴，由民作主價更高。

“為民作主”和“由民作主”一字之差，卻帶來了價值的嬗變。

在民生實事項目領(lǐng)域，到底哪些是人民最需要的？如何實施才能貼民心合民意？最好的方法就是，一開始就由人民來選項目、定項目，讓“民聲”變“民生”、由“民主”定“民生”。

民生實事人大代表票決制，摒棄以前政府一手包辦民生實事項目的“為民作主”，變?yōu)橛扇嗣瘛芭陌濉边x項目、政府來實施的“由民作主”，最終讓民心稱心，民意如意。

從2019年在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點推行，到2021年實現(xiàn)全覆蓋，再到如今的持續(xù)深化，民生實事人大代表票決制，邁出了湖南基層民主建設(shè)一大步。這是全過程人民民主在湖南基層的生動實踐，已成為具有湖南辨識度的一個重要人大工作品牌。

9月開學(xué)季，株洲市天元區(qū)銀海學(xué)校用煥然一新的校容校貌迎接學(xué)生返校。

票決“關(guān)鍵小事”辦好“民生大事”

9月開學(xué)季，株洲市天元區(qū)銀海學(xué)校用煥然一新的校容校貌迎接學(xué)生返校。學(xué)生們走進校園后，彷佛發(fā)現(xiàn)了新大陸，一個暑假不見，如今校園顏值上升了大一截。

女兒就讀該校4年級的聶先生說，校園確實變漂亮了，但最主要的是解決了教學(xué)樓外墻瓷片脫落的安全隱患，這樣家長心里的大石頭終于落地了。

銀海學(xué)校之所以面貌一新，源于該校啟動的外墻改造工程，屬于今年1月株洲市天元區(qū)第六屆人民代表大會第四次會議票決出的民生實事項目——中小學(xué)校提質(zhì)改造。

天元區(qū)人大代表、銀海學(xué)校黨總支書記張建新表示，學(xué)校外墻改造看上去不是什么大事，但在老百姓心中的分量卻很重。改造后，家長們放心了、學(xué)生們安心了、老師們舒心了。

確實，人大代表票決出的民生實事項目，絕大多數(shù)并不是規(guī)模浩大、花費巨資的大工程，更多的是一件件體現(xiàn)民心、普惠民生的“關(guān)鍵小事”，最終辦的卻是關(guān)系到老百姓切身利益的“民生大事”。

9月12日，在株洲市淥口區(qū)古岳峰鎮(zhèn)白壁村李家老屋組的集中供水站，黑、黃瓷磚貼面的實砌墻體樸素大氣，“吃水不忘挖井人”7個大字格外醒目，不時有村民擔(dān)著水桶、提著水箱前來接水。

株洲市淥口區(qū)古岳峰鎮(zhèn)白壁村李家老屋組的集中供水站。

此前，古岳峰鎮(zhèn)因地處衡邵干旱走廊末端，常年季節(jié)性缺水，一到旱季，村民就只能靠鎮(zhèn)村干部送水喝，“喝水難”成了當(dāng)?shù)厝说囊淮蟆靶牟　薄?/p>

為回應(yīng)群眾呼聲，2023年初，在古岳峰鎮(zhèn)第六屆人民代表大會第三次會議上，經(jīng)鎮(zhèn)人大代表票決，全票贊成通過將分散式集中供水站建設(shè)納入2023年民生實事項目，在全鎮(zhèn)11個村找水源、打深井。

目前，古岳峰鎮(zhèn)已經(jīng)建成26處集中式供水站，上萬村民喝上放心水、幸福水。

把群眾“盼的小事”變成政府“干的實事”

作為群眾關(guān)心期待的“關(guān)鍵小事”，民生實事被嵌入代表票決后，便成為彰顯制度優(yōu)勢的“民主大事”。

基層如何發(fā)展全過程人民民主，民生實事人大代表票決制是一個很好的載體，它以“看得見、摸得著、可參與”的方式，詮釋了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主真諦。

2019年以來，株洲市在全省率先開展票決制工作，將政府民生實事項目的決定權(quán)交給人大代表，推動民生實事從政府“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變，在全省率先實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級票決制全覆蓋，并積極開展了由“項目”到“事項”的探索。

2019年3月，株洲部署民生實事項目人大代表票決制試點工作。

民有所呼，我有所應(yīng)。民主要與民聲、民心相通。株洲市的票決制工作堅持嚴(yán)把征集、篩選、票決“三關(guān)”，確保票決出的項目具有廣泛的民意基礎(chǔ)，是“群眾點菜”而非“政府端菜”，真正把群眾的“表情包”作為項目選擇的“風(fēng)向標(biāo)”，把群眾“盼”的小事變?yōu)檎案伞钡膶嵤隆?/p>

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。為了避免票決時熱熱鬧鬧，票決后冷冷清清，株洲著力強化調(diào)度、保障、監(jiān)督促民生實事項目實施。

全過程人民民主是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的必然產(chǎn)物。株洲始終堅持“三者統(tǒng)一”，通過黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、代表發(fā)揮主體作用、公眾參與的權(quán)力運行，高位推進票決制工作。

目前，株洲票決制工作邁入了規(guī)范化、有序化、常態(tài)化階段，成為了發(fā)展基層全過程人民民主的一大成功實踐。

“票”在人民手中，“決”到群眾心中

2019年1月，在省十三屆人大二次會議上，省人大常委會工作報告明確：“要著力推進代表工作創(chuàng)新，在基層人大試點民生實事人大代表票決制?！边@一部署安排，正式拉開了湖南票決制試點工作的序幕。

5年多來，民生實事人大代表票決制在全省全面鋪開，將民生實事的選定、決議、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)引入到人民代表大會制度軌道上來，拓展了社會主體參與面，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”的工作格局。

雙峰縣人民醫(yī)院整體搬遷項目前后歷時11年，群眾詬病不已，被票決為年度實施的民生實事項目后，縣人民政府實行“軍令狀”管理，縣人大常委會組織全程跟蹤監(jiān)督，年內(nèi)便順利完成搬遷。

2020年4月15日，寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)一屆人大五次會議票決出“梔子小鎮(zhèn)建設(shè)”項目。

寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)票決的梔子小鎮(zhèn)項目，當(dāng)?shù)厝罕娮栽笇⑼恋?、林地?zé)o償讓出，自愿拆除新建圍墻，主動參與河道清淤、雜草修整等，目前全鄉(xiāng)種植梔子規(guī)模已達1萬畝。

桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)市西部片區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，由于社會各界思想不統(tǒng)一，啟動三年沒有進展，通過代表票決解決了該項目落地等問題。

“票決制工作不在于項目大小、資金多少，要堅持既盡力而為，又量力而行，實現(xiàn)從‘有形覆蓋’到‘有效覆蓋’”“要做到‘票’在人民手中、‘決’到群眾心中”……本屆以來，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭在株洲、湘潭、益陽、懷化等地調(diào)研時強調(diào)。

截至2023年底，全省1522個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決民生實事11000余件，著力解決一批群眾關(guān)心的“急難愁盼”問題，許多民生實事成為樣板工程，極大地增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

省人大常委會代表工作委員會負責(zé)人表示，將進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新方式方法，讓代表和群眾在民生實事項目上說得上話、行得上權(quán)，做到前期調(diào)研務(wù)實、項目審議扎實、票決過程真實、事后評價落實，確保項目落地見效、民意有效抵達。

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