編者按：習近平總書記強調，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。省委關于推動新時代全省人大工作高質量發(fā)展的意見指出，要貫徹實施修改后的監(jiān)督法，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全省人大系統(tǒng)圍繞中心大局，依法履行職權，在監(jiān)督工作方面涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗好做法，為總結成績、推廣經(jīng)驗，省人大常委會辦公廳在湖南人大網(wǎng)、微推出系列報道，敬請關注。

近年來，懷化市人大常委會從制度建設、監(jiān)督方式、工作重點、數(shù)據(jù)貫通、成果運用等方面入手，緊盯政府債務“借用管還”全過程，探索建立清單化、規(guī)范化、常態(tài)化、智能化、專業(yè)化的審查監(jiān)督機制，推動政府債務風險總體可控。

為經(jīng)濟社會發(fā)展加上“安全閥”

2024年6月，市人大財經(jīng)委在審核市財政局提交審核擬發(fā)行的專項債券項目中發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院的區(qū)域腫瘤防治中心建設項目因合同糾紛造成專項債券資金使用率低，但該醫(yī)院又出現(xiàn)在這批專項債券安排名單中。因此，市人大財經(jīng)委建議暫緩安排該醫(yī)院新的專項債券資金，并對該醫(yī)院區(qū)域腫瘤防治中心建設項目的專項債券資金使用率低的問題開展監(jiān)督。該醫(yī)院立行立改，合同糾紛解決后，專項債券資金使用率完成88.08%，問題得到有效整改。

近年來，懷化市人大常委會先后出臺《加強政府債務審查監(jiān)督的若干措施》和《落實政府債務管理的工作責任清單》，建立健全了地方債務審查監(jiān)督機制，進一步完善政府債務管理情況報告制度，以“清單化”推進債務審查監(jiān)督。

同時，推動市政府出臺《防范化解政府債務風險四項制度一個清單》，督促市發(fā)改委、市財政局出臺《市本級政府專項債券發(fā)行備案審核工作規(guī)程》，以“規(guī)范化”推動全口徑監(jiān)督。

2024年7月8日，懷化市人大常委會召開地方債務審查監(jiān)督工作領導小組會議。

打好政府債務審查監(jiān)督“組合拳”

下達交辦函3次，現(xiàn)場調研2次。2024年5月，在監(jiān)督政府某部門化債未達到計劃進度問題整改中，懷化市人大常委會緊盯問題，強力督執(zhí)行，督導該部門拿出硬措施、下足真功夫，半年時間就將該問題整改到位。

懷化市人大常委會在審議政府債務管理情況報告前、中、后，認真開展初審，精心問診開方，及時作出審議意見。針對審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、市人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺預警發(fā)現(xiàn)的問題，采取函詢、詢問、現(xiàn)場監(jiān)督等方式，及時跟蹤問效。2024年先后圍繞2023年度債務脫紅情況等工作開展3次專題調研，以“常態(tài)化”監(jiān)督筑牢風險防線。

與此同時，借助聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立政府負債率、政府債務率、地方債剩余平均期限變化趨勢、一般償債率、專項償債率等監(jiān)督指標可視化，以“智能化”助力債務審查工作。在發(fā)揮專業(yè)力量上，借力人大代表、專家智庫提升監(jiān)督民主性、專業(yè)性和靶向性，以“專業(yè)化”力量強力推動問題整改到位。

2024年7月，懷化市人大財經(jīng)委調研組赴溆浦縣調研專項債項目建設情況。

種好政府債務審查監(jiān)督“責任田”

2024年12月15日，懷化市精神衛(wèi)生康復福利中心正式開業(yè)揭牌，填補懷化在精神衛(wèi)生康復福利機構建設領域的空白。該中心順利建成得益于市人大對地方專項債審查監(jiān)督。

2022年，懷化市政府將懷化市精神衛(wèi)生康復福利中心建設列入地方政府專項債項目。同年3月，懷化市人大常委會在聽取政府重大投資項目報告時，認為該項目屬于懷化“十大民生”項目，有詳細的償債計劃，符合政府專項債使用的方向，同意將其列入2022年政府專項債項目。同年10月，市人大常委會在聽取市本級政府債務管理和使用情況報告時，發(fā)現(xiàn)專項債使用進度僅達2%，資金使用嚴重滯后，提出加緊跟蹤督辦、加快推進項目建設，確保項目如期建設完工。市人大常委會5次深入現(xiàn)場督辦，相關建設單位倒排工期、積極推進項目建設，加快資金撥付。2023年10月，該項目專項債資金使用率達95%，為項目建成打下堅實基礎。

像這樣利用專項債券保民生、促穩(wěn)定、助發(fā)展的項目，2024年懷化實施了21項。懷化市人大常委會通過緊盯舉借、使用、管理、償還四個環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督項目申報規(guī)范化、監(jiān)督資金使用合規(guī)化、監(jiān)督部門履職必到位、監(jiān)督資金償還有保障，確保在依法嚴格審查監(jiān)督政府債務的同時，寓支持于監(jiān)督，給政府債券的發(fā)行提供有效保障，實現(xiàn)了舉債有度、管債有力、化債有序、用債有效、督債有方。