編者按：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。省委關(guān)于推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見指出，要貫徹實施修改后的監(jiān)督法，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全省人大系統(tǒng)圍繞中心大局，依法履行職權(quán)，在監(jiān)督工作方面涌現(xiàn)出了一些好經(jīng)驗好做法，為總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗，省人大常委會辦公廳在湖南人大網(wǎng)、微推出系列報道，敬請關(guān)注。

法治是最好的營商環(huán)境。只有不斷完善法治體系，才能為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實制度保障。婁底市人大常委會立足人大視角、強(qiáng)化法治思維，自覺踐行全過程人民民主，注重將根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能，出臺了《婁底市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的決定》，這在全省市州人大尚屬首次。

市委點題 人大作答

“法治婁底建設(shè)是一項涉及多領(lǐng)域、各方面的系統(tǒng)工程。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府、一頭連著群眾，直接體現(xiàn)治理水平，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。人大要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督?！眾涞资形瘯涏u文輝在市委常委會上強(qiáng)調(diào)。

市委有部署，人大有所應(yīng)。市人大常委會立足“小切口”，力求“真管用”，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的涉企行政執(zhí)法問題，以加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法工作監(jiān)督為切入點，深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握民情，廣泛吸納民意，結(jié)合婁底實際，拉開了出臺《決定》助推婁底建設(shè)全國營商環(huán)境優(yōu)秀城市的序幕。

凝聚共識 出臺決定

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，是經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。人大常委會作為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機(jī)關(guān)，始終處在法治建設(shè)的“前沿陣地”，出臺《決定》，是為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境和有序競爭的市場環(huán)境。

為增強(qiáng)《決定》的針對性和可操作性，從草案起草到市人大常委會會議表決通過，歷時3個多月，起草組召開各類座談會20余次，廣泛征求各縣市區(qū)人大常委會、婁底經(jīng)開區(qū)、市直相關(guān)單位、人大代表和企業(yè)代表等各方面意見建議120余條。

“重管理輕服務(wù)”“重處罰輕指導(dǎo)”，多頭檢查、隨意罰款、以罰代管，濫用自由裁量權(quán)，對待企業(yè)態(tài)度冷漠、執(zhí)法行為簡單粗暴，吃拿卡要等不規(guī)范不文明不廉潔行政執(zhí)法行為仍然存在。執(zhí)法人員不熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和專業(yè)知識，無法為企業(yè)提供幫扶指導(dǎo)......問題逐漸明朗，解決刻不容緩。

2024年6月27日，婁底市人大常委會審議通過《婁底市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的決定》。《決定》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對目前婁底涉企行政執(zhí)法存在的突出問題，主要從牢固樹立服務(wù)型行政執(zhí)法理念、依法實施包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法、堅決禁止逐利執(zhí)法、扎實開展專項整治、大力營造良好輿論氛圍、切實增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時，《決定》要求凝聚監(jiān)督合力，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督貫通銜接，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，切實增強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

狠抓落實 護(hù)航發(fā)展

婁底市人大常委會召開《婁底市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境的決定》貫徹落實推進(jìn)會。

一分部署，九分落實。7月12日，市人大常委會專門召開了貫徹落實《決定》推進(jìn)會，市政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。11月13日，召開了“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎婁底形象”涉企行政執(zhí)法專項宣傳活動調(diào)度會，分期播出《執(zhí)法為民 營商有我》欄目，努力營造全社會支持參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

市人民政府及其工作部門認(rèn)真落實《決定》，相繼出臺《婁底市全面規(guī)范涉企檢查推行柔性執(zhí)法若干規(guī)定》《婁底市行政執(zhí)法質(zhì)量提升重點任務(wù)清單》等文件；通過“婁底營商碼”實施“賦碼入企”，市本級備案1030次，備案企業(yè)3055家，涉企檢查2202次，查核不按規(guī)定入企檢查提醒約談2次；開展涉企行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)兩個領(lǐng)域?qū)ｍ椪危占⒔鉀Q問題38個；加強(qiáng)涉企復(fù)議案件案前調(diào)解，在園區(qū)設(shè)立專門窗口零距離調(diào)處企業(yè)合同糾紛，最大限度降低企業(yè)成本。

2024年，婁底市營商環(huán)境考核綜合排名和企業(yè)主觀評價滿意度，從2021年的全省倒數(shù)第一上升到了第七和第三。

“優(yōu)化營商環(huán)境，沒有最好，只有更好。市人大常委會將自覺貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，努力讓企業(yè)在每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅未鞯虑灞硎?。