5 月 26 日，在湖南省十四屆人大常委會第十六次會議上，受省人民政府委托，省生態(tài)環(huán)境廳廳長劉群作了關(guān)于《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》的說明。這是湖南省首部針對噪聲污染防治的專門法規(guī)草案，也是聚焦民生熱點(diǎn)，聽取省人民政府的情況報(bào)告。

5月26日，省十四屆人大常委會第十六次會議聽取了省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會關(guān)于《湖南省噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》審議意見的報(bào)告。

回應(yīng)民生關(guān)切，破解治理難題

隨著城市化進(jìn)程加速，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會生活等領(lǐng)域的噪聲污染日益凸顯。據(jù)劉群在作說明時(shí)介紹，2024 年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共受理噪聲污染投訴 2.1 萬件，其中社會生活噪聲占比超 60%，廣場舞、室內(nèi)裝修、麻將館等問題成為投訴熱點(diǎn)?，F(xiàn)行《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》對噪聲污染防治的規(guī)定較為原則，缺乏針對性措施，監(jiān)管職責(zé)不清、執(zhí)法依據(jù)不足等問題亟待解決。

草案以“小快靈” 立法方式，緊扣我省實(shí)際，重點(diǎn)對部門職責(zé)、噪聲監(jiān)測、綠色護(hù)考、夜間施工管理、公共場所噪聲控制等十大領(lǐng)域作出規(guī)范，力求精準(zhǔn)破解噪聲污染防治中的難題。

著眼制度創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條防治體系

強(qiáng)化源頭管控，明確責(zé)任分工。草案首次明確生態(tài)環(huán)境、公安、住建、城管等部門的噪聲污染防治職責(zé)，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。例如，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲的統(tǒng)一監(jiān)管，公安部門負(fù)責(zé)社會生活噪聲中的機(jī)動(dòng)車噪聲、娛樂場所噪聲等管理，城管部門負(fù)責(zé)建筑施工噪聲和社會生活噪聲的行政處罰。

細(xì)化分類管理，突出重點(diǎn)任務(wù)。草案圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的噪聲擾民問題，以十條重點(diǎn)任務(wù)為引導(dǎo)，直擊”噪音污染“難題：一是夯實(shí)管理基礎(chǔ)，助力持續(xù)改善。主要包括完善相關(guān)管理制度、開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估、劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域等。二是重視源頭管理，減少污染產(chǎn)生。主要包括從規(guī)劃選址、噪聲敏感建筑物、產(chǎn)品質(zhì)量、低噪聲技術(shù)等方面加強(qiáng)管控。三是深化工業(yè)噪聲污染防治，樹立標(biāo)桿企業(yè)。主要包括工業(yè)噪聲納入排污許可管理、重點(diǎn)企業(yè)噪聲污染監(jiān)管等。四是加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治，落實(shí)管控責(zé)任。主要包括建設(shè)和施工單位噪聲污染責(zé)任、建設(shè)施工工地噪聲管控等。五是加強(qiáng)交通運(yùn)輸噪聲污染防治，提高治理水平。主要包括公路、城市軌道交通、鐵路和民航等噪聲管控。六是加強(qiáng)社會生活噪聲污染防治，完善管理措施。主要包括經(jīng)營場所噪聲監(jiān)管、公共場所噪聲管理等。七是提升監(jiān)測能力，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。主要包括加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)管理和儀器檢定校準(zhǔn)、推動(dòng)噪聲自動(dòng)監(jiān)測等。八是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。主要包括加強(qiáng)人才培養(yǎng)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提升執(zhí)法能力。九是落實(shí)責(zé)任分工，完善考核機(jī)制。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工、完善投訴機(jī)制和嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。十是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)全民共治。主要包括加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化糾紛調(diào)解、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、營造文明氛圍和實(shí)施全民行動(dòng)。

草案的制定既是回應(yīng)群眾對美好生活的向往，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”重要指示精神的具體實(shí)踐。隨著法規(guī)的出臺和實(shí)施，湖南將構(gòu)建起“源頭防控、分類管理、科技支撐、全民參與”的噪聲治理新格局，讓三湘大地的每一個(gè)角落都能聽見“寧靜”的聲音。