編者按：習近平總書記強調，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。省委關于推動新時代全省人大工作高質量發(fā)展的意見指出，要貫徹實施修改后的監(jiān)督法，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。全省人大系統(tǒng)圍繞中心大局，依法履行職權，在監(jiān)督工作方面涌現(xiàn)出了一些好經驗好做法，為總結成績、推廣經驗，省人大常委會辦公廳在湖南人大網、微推出系列報道，敬請關注。

“愛鳥護鳥是建設美麗中國、擦亮永州生態(tài)名片的應有之義”“要加快改善候鳥停歇地和遷飛通道生態(tài)質量，積極構建貫通性生態(tài)廊道”……2024年以來，從道縣白馬渡鎮(zhèn)武家灘村候鳥保護監(jiān)測站，到湖南省十四屆人大三次會議現(xiàn)場，我省首部地方性護鳥法規(guī)《永州市候鳥保護若干規(guī)定》在熱議中躍入地方“小快靈”立法“靚麗風景線”。而筆者調查發(fā)現(xiàn)，永州市人大的“小快靈”立法，相當部分源自于轉化監(jiān)督成果。

近年來，該市人大在推進新時代地方人大工作高質量發(fā)展實踐中，堅持打好履職“組合拳”，把執(zhí)法檢查、審議專項工作報告、規(guī)范性文件備案審查等工作實踐融入立法過程，從多個維度推動監(jiān)督成果轉化為地方法規(guī)，不僅有效延展了監(jiān)督工作鏈條，也增強了監(jiān)督實效和剛性。

永州市人大常委會組織開展文物保護有關執(zhí)法檢查。

把監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題

轉化為立法線索

“在執(zhí)法檢查中找到“法律缺口”，并將之轉化為立法線索，推動監(jiān)督更加有力有效，立法靶向更加精準?！笔腥舜蟪Ｎ瘯I導認為，這是永州市人大常委會推動監(jiān)督成果轉化為地方立法的有益探索。2024年，立足國家歷史文化名城，永州市人大常委會就推進永州歷史文化保護工作，組織聽取和審議專項工作匯報，發(fā)現(xiàn)摩崖石刻保護這一立法需求，形成具體的審議意見。同時，開展《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》執(zhí)法檢查或調研，查找出摩崖石刻保護存在的缺漏和不足，并提出具體完善措施。在《中華人民共和國非物質文化遺產法》調研中，發(fā)現(xiàn)非遺工作中存在職責分工不明、各保護主體的責任意識有待加強的問題，最終經過法定程序，將監(jiān)督工作成果轉化成推動解決問題的具體措施，寫入《永州市摩崖石刻保護規(guī)定》相關條款，為加強永州摩崖石刻保護管理、傳承優(yōu)秀歷史文化構筑起嚴實有效的法治屏障。

永州市通過打好監(jiān)督+立法‘組合拳’，推動浯溪碑林數(shù)字化保護展示，浯溪碑林數(shù)字化展示館2024年12月6日開館，成為全球首個專注于摩崖石刻的專題數(shù)字體驗館。

把監(jiān)督工作形成的意見

轉化為立法條文

市人大常委會十分注重吸納各專門委員會監(jiān)督工作中收集的立法意見和線索，并在審議和修改法規(guī)草案時，經過法定程序，將之轉化為法規(guī)條文。2024年，市人大常委會審議《永州市摩崖石刻保護規(guī)定（草案）》時，教科文衛(wèi)委根據(jù)調研情況提出“要發(fā)揮地方性法規(guī)實施性作用，對摩崖石刻的保護措施進一步細化”；審議《永州市候鳥保護若干規(guī)定（草案）》時，農業(yè)委則轉交了基層群眾關于“各縣要精準確定本地候鳥保護重點時段，合理劃定候鳥遷飛通道和棲息地保護范圍”等具體意見?！叭舜蟊O(jiān)督和立法都要求發(fā)展全過程人民民主，關鍵在于找到民意的最大公約數(shù)，而把人大監(jiān)督實踐收集到的民意轉化為地方法規(guī)條文，恰好是一個有效途徑。”市人大法制委有關領導深有體會地說，近年來，共有103條監(jiān)督意見被轉化吸納到《永州市摩崖石刻保護規(guī)定》《永州市候鳥保護若干規(guī)定》等地方立法中來。

永州市人大常委會開展野生動物保護法執(zhí)行情況檢查。

把監(jiān)督工作總結的經驗

轉化為立法決策

2024年，市人大代表周平全程參與了《永州市候鳥保護若干規(guī)定》立法實踐。他說，《永州市候鳥保護若干規(guī)定》立法過程結合規(guī)范性文件備案審查，吸納了相關文件中對候鳥保護工作的經驗和做法。如通過審查市政府辦《關于加強候鳥等野生動物保護的通告》，梳理出行之有效的實踐經驗，再經過嚴格論證和評估等立法程序，將其上升為法規(guī)制度規(guī)范。《永州市候鳥保護若干規(guī)定》中，“工程建設項目應當避讓候鳥遷飛通道和棲息地”“禁止食用候鳥，以網捕、火攻等方式獵捕候鳥”“科學組織生態(tài)觀鳥活動”等相關規(guī)定，就此轉化而來，在實施中彰顯出靈驗功效。2024年以來，全市興建候鳥保護監(jiān)測站25處，累計集結執(zhí)法隊伍2000多人次，立案查處非法捕獵候鳥案件15起，搗毀捕鳥網32張，繳獲誘捕候鳥錄音機9臺、照明燈（電瓶）6套、摩托2臺、獵槍（氣槍）6支等作案工具55臺（套），沒收非法獵捕鳥類160多只。