湖南省人民代表大會常務委員會

法制工作委員會關(guān)于2024年

備案審查工作情況的報告

——2025年3月24日在省十四屆人大常委會第十五次會議上

省人大法制委員會副主任委員  

省人大常委會法制工作委員會主任

吳秋菊

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將2024年備案審查工作情況報告如下，請審議。

2024年，在省人大常委會的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，密切與省人大各專門委員會、常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)的協(xié)作配合，加強與其他備案審查機構(gòu)的銜接聯(lián)動，依法履職，守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥開展工作，備案審查工作取得新進展、新成效。

一、堅持“三有三必”，著力提升備案審查工作質(zhì)效

督促落實“有件必備”。年初及時組織文件制定機關(guān)開展報備情況自查，根據(jù)文件制定機關(guān)報送的發(fā)文目錄對其報備情況進行核查，推動將規(guī)范性文件備案審查工作納入法治政府建設評價內(nèi)容。在省人大常委會副主任陳飛帶領(lǐng)下，赴省司法廳等單位走訪調(diào)研，召開座談會通報備案審查工作情況，對改進報備工作等提出具體要求。在各方共同努力下，規(guī)范性文件的報備及時率、規(guī)范率明顯上升。2024年，省“一府一委兩院”和市州人大常委會、市州人民政府共向省人大常委會報備規(guī)范性文件65件（其中，省人民政府規(guī)章8件，省人民政府及其辦公廳規(guī)范性文件32件，省監(jiān)察委員會規(guī)范性文件1件，省高級人民法院規(guī)范性文件6件，省人民檢察院規(guī)范性文件3件，市州人大及其常委會具有規(guī)范性文件性質(zhì)的決議決定7件，市州人民政府規(guī)章8件），遲報、漏報現(xiàn)象明顯減少。

切實做到“有備必審”。在做好文件接收、登記的同時，我們對報備的文件逐件進行主動審查，并及時分送相關(guān)專門委員會審查。審查過程中，嚴格把握審查標準，仔細對照法律法規(guī)，緊密結(jié)合我省實際，積極回應社會關(guān)切。注重發(fā)揮人大代表作用，邀請相關(guān)領(lǐng)域的人大代表參加審查研究會議；對一些涉及民生、專業(yè)性強的文件，充分征求基層立法聯(lián)系點、立法研究基地意見，積極踐行全過程人民民主，匯聚各方智慧與力量。發(fā)現(xiàn)問題時，加強與省人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)以及其他相關(guān)備案審查機構(gòu)的溝通，統(tǒng)一思想認識，形成工作合力。針對存在爭議的問題，及時組織召開座談會、論證會，化解分歧，凝聚共識，并及時提請法制委、法工委兩委主任辦公會議專題研究，保證了文件審查質(zhì)量，確保正確監(jiān)督。

堅決做到“有錯必糾”。2024年，經(jīng)過認真審查，我們共發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件3件。針對某規(guī)章違法設定行政處罰的問題，我們會同有關(guān)專門委員會與文件制定機關(guān)、起草單位和司法行政部門有關(guān)負責同志多次進行電話溝通和面對面的座談交流，旗幟鮮明地指出問題，耐心細致地說明理由，要求及時進行研究處理。目前，我們正在和文件制定機關(guān)進一步溝通，著力推動有關(guān)問題處理到位，確保依法監(jiān)督、有效監(jiān)督。針對某行政規(guī)范性文件制定管理不規(guī)范、超過有效期仍在使用的問題，我們會同有關(guān)專門委員會與文件制定機關(guān)、起草單位進行座談，要求加強文件制定管理，及時開展文件清理。目前，文件制定機關(guān)正在著手制定新的規(guī)范性文件，并計劃組織開展一次全面的規(guī)范性文件清理工作。針對某司法規(guī)范性文件隨意變更名稱且未報備的問題，我們會同有關(guān)專門委員會和文件制定機關(guān)進行當面溝通，明確指出存在的問題，要求規(guī)范文件管理工作，文件修改后及時進行報備。文件制定機關(guān)按要求進行了補報。

認真辦理審查建議。2024年，公民和組織提出審查建議16件。我們堅持人民至上理念，認真辦好每件審查建議，及時反饋審查研究和處理情況。對屬于省人大常委會備案審查范圍的7件審查建議涉及的規(guī)范性文件，我們進行了認真審查，有的還分送相關(guān)專門委員會進行審查，多次召開座談會進行研究，反復進行溝通，發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件2件，已督促文件制定機關(guān)糾正或在今后的工作中加以注意。對審查建議涉及的規(guī)范性文件不屬于省人大常委會備案審查范圍的，我們及時將審查建議移送相關(guān)單位研究處理。發(fā)現(xiàn)存在明顯問題的，及時組織研究，積極推動相關(guān)問題妥善處理。如針對某市將沒有依照規(guī)定通過公布的文件當作規(guī)范性文件使用、公民權(quán)益得不到充分保障持續(xù)上訪的問題，我們認真落實省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭同志的批示要求，加強與市人大常委會的溝通協(xié)調(diào)，在充分調(diào)查研究的基礎上，及時組織相關(guān)單位進行座談，深刻分析存在的問題，督促相關(guān)單位加強文件制定管理、妥善處理群眾信訪事項，有效地推動了社會矛盾化解，維護了社會穩(wěn)定和公民合法權(quán)益。

二、堅持對標對表，切實完善和加強備案審查制度

黨的二十大報告和二十屆三中全會要求完善和加強備案審查制度。2023年12月29日，全國人大常委會通過了《關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，對省級人大常委會完善和加強備案審查制度提出了明確要求。為貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會工作要求，進一步提升我省備案審查工作的法治化、規(guī)范化水平，省人大常委會主任會議決定及時啟動我省備案審查條例的修改工作。法工委在認真學習對照修改后的立法法、監(jiān)督法的基礎上，參照決定和全國人大常委會法工委提供的參考范本，結(jié)合我省實際，起草了備案審查條例修正草案，做好草案修改相關(guān)工作。2024年11月29日，省十四屆人大常委會第十三次會議通過了修改決定。修改后的備案審查條例完善了審查內(nèi)容，健全了審查方式，優(yōu)化了審查程序，增強了糾錯剛性，為我省備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度保障。根據(jù)工作需要，我們還制定了備案審查工作規(guī)范和流程圖，開展了備案審查相關(guān)制度執(zhí)行情況“回頭看”，推動備案審查制度更加健全、完善。

三、及時開展清理，有效維護國家法制統(tǒng)一

持續(xù)開展省本級地方性法規(guī)常態(tài)化清理。按照有關(guān)制度要求，每兩個月一次，對照國家制定、修改或者廢止的法律、行政法規(guī)，組織對我省相關(guān)的省本級地方性法規(guī)開展清理。2024年共組織對涉及相關(guān)上位法的48件省本級地方性法規(guī)進行清理，提出廢止1件、修改15件的清理意見，推動相關(guān)法規(guī)及時得到修改或者廢止。

認真組織開展法規(guī)文件集中清理工作。按照全國人大常委會法工委的要求，組織開展了可能涉及不平等對待企業(yè)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和全省各級人大及其常委會決議決定的清理工作，共清理涉企法規(guī)和決議決定192件；組織開展了地方性法規(guī)中明顯滯后不適合繼續(xù)適用的規(guī)定的集中清理，共清理出19件市州地方性法規(guī)、1件自治條例、2件單行條例存在相關(guān)情形，已督促相關(guān)單位及時對相關(guān)法規(guī)進行修改或者廢止。按照省委和省人大常委會的要求，組織對現(xiàn)行有效的省本級地方性法規(guī)中的罰沒條款開展集中清理，共對103件法規(guī)中的278條罰沒條款進行清理研究，提出廢止1件、打包修正5件法規(guī)的處理建議，修改、廢止法規(guī)的決定已在2024年11月的常委會會議上表決通過。

四、積極推進試點，探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度

為落實全國備案審查工作座談會精神和省委十二屆七次全會決定要求，主任會議決定2024年在郴州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查工作試點。法工委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織學習研究，積極指導推動郴州市開展試點工作。在市、縣兩級人大常委會的精心組織下，到去年底，除資興市外，試點工作在10個區(qū)縣126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個街道全面鋪開，共對2019年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制發(fā)的20911件文件進行了清理，確認現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件145件，通過集中備案，縣鄉(xiāng)兩級人大同步審查，發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件44件，目前所有問題文件已得到修改或者廢止，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政意識和規(guī)范性文件管理水平，推動形成了一些可供借鑒的制度成果。同時，我委開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件制定管理情況專題調(diào)研，提出了調(diào)研報告。

五、加強平臺建設，不斷夯實備案審查工作基礎

2024年，根據(jù)全國人大常委會法工委的統(tǒng)一部署，我們認真組織全省各級人大常委會和“一府一委兩院”對湖南省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設工作開展“回頭看”，并委托六個立法研究基地開展“回頭看”相關(guān)工作，共發(fā)現(xiàn)存在格式問題的文件69件，應入未入的文件26件，同時還發(fā)現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)庫功能方面的問題，已督促相關(guān)單位按要求抓好整改。此外，我們還積極配合常委會辦公廳開展備案審查信息平臺的升級改造，進一步夯實備案審查工作基礎。

六、強化統(tǒng)籌指導，堅持全省備案審查工作一體推進

一是指導督促市州人大常委會修改完善備案審查工作辦法，推動縣市區(qū)人大常委會建立健全相關(guān)制度。二是督促市縣兩級人大常委會認真落實備案審查工作情況報告制度，推動聽取和審議報告規(guī)范化、常態(tài)化。三是加強業(yè)務培訓指導和工作交流。邀請全國人大常委會法工委副主任張勇來湘開展備案審查專題講座，通過視頻連線的方式組織市州、縣市區(qū)有關(guān)同志參加培訓。召開全省市州人大地方立法暨備案審查工作座談會，省人大常委會副主任陳飛出席會議并講話，對做好備案審查工作提出明確要求。我委負責同志帶隊赴多個市州、縣市區(qū)開展實地調(diào)研，深入基層了解備案審查工作開展情況，指導各地做好備案審查工作。通過備案審查微信工作群分享各地經(jīng)驗和典型案例，及時答疑解惑，推動全省備案審查工作能力和質(zhì)效得到提升。

回顧2024年的工作，取得了一些成績，也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：備案審查工作的宣傳力度有待進一步加大；個別文件制定機關(guān)主動報備的意識有待進一步增強；備案審查工作信息化建設有待進一步推進；人大備案審查能力有待進一步提升等等。針對以上問題，我們將在省人大常委會的領(lǐng)導下，協(xié)同有關(guān)方面加強研究，積極推動問題解決。

七、2025年工作安排

2025年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和省委十二屆七次全會決定要求，緊扣常委會“一要點六計劃”，重點做好以下工作：

一是抓好備案審查條例的貫徹實施，會同省人大各專門委員會、常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)守正創(chuàng)新做好規(guī)范性文件備案審查工作。

二是組織開展好法規(guī)常態(tài)化清理工作和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理工作，組織文件制定機關(guān)開展全省涉營商環(huán)境行政規(guī)范性文件專項清理。

三是總結(jié)推廣郴州試點工作經(jīng)驗，在全省有序推進、全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作，探索建立人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的備案審查制度。

四是加強備案審查信息化建設，完善平臺相關(guān)功能，進一步夯實備案審查工作基礎。

五是開好全省市州人大地方立法暨備案審查工作座談會，采取多種方式加強業(yè)務培訓、工作指導和案例交流，全面提升全省備案審查工作隊伍能力素質(zhì)，推動全省備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。