1月28日，在湖南省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督優(yōu)秀平臺評選中，張家界市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺榮獲“全省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督好平臺”。這項(xiàng)突破折射出張家界市人大以"改革破冰、數(shù)智賦能"為核心的監(jiān)督體系創(chuàng)新之路。

2023年10月13日省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭視察張家界市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心。

破局：三管齊下構(gòu)建監(jiān)督新范式

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督是新時(shí)代對人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展。面對“數(shù)據(jù)孤島”“審查滯后”等傳統(tǒng)監(jiān)督痛點(diǎn)，張家界市構(gòu)建起“制度+技術(shù)+人才”三位一體的改革矩陣。

市委、市政府將平臺建設(shè)列為全市重點(diǎn)改革任務(wù)，在人財(cái)物配置上打破常規(guī)：增配3名專業(yè)技術(shù)編制，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，創(chuàng)新建立跨部門數(shù)據(jù)共享白名單機(jī)制。市人大常委會成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、部門協(xié)同”的工作格局。

張家界市以“敢為人先”的魄力按下預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)“快進(jìn)鍵”，用“超常規(guī)”速度跑出了預(yù)算監(jiān)督改革的“加速度”。

2018年，張家界市人大率先啟動一期工程，僅半年便完成硬件部署。2022年，二期建設(shè)在全市推進(jìn)，永定區(qū)成為全省首個(gè)上線平臺的縣區(qū)，全市于同年9月實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)縣三級數(shù)據(jù)貫通，成為全省第一個(gè)“整體上線、上下貫通”的地市，打造出全省首個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的人大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2022年9月30日張家界市人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺正式啟動上線。

攻堅(jiān)：數(shù)字利劍穿透預(yù)算全周期

平臺建得好，關(guān)鍵在“好用”“實(shí)用”。

張家界市人大堅(jiān)持緊扣“看、審、督”功能，創(chuàng)新開發(fā)政府債務(wù)監(jiān)督、預(yù)算績效管理等6大特色模塊，推動監(jiān)督從“平面瀏覽”向“立體穿透”躍升。截至2024年，平臺累計(jì)出具信息專報(bào)37期，形成疑點(diǎn)問題交辦函10期，精準(zhǔn)鎖定預(yù)算編制偏差、執(zhí)行滯后等頑疾。

“在預(yù)算全鏈條，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能‘張家界定制’?！睆埣医缡腥舜簏h組書記、主任田華玉表示，張家界市創(chuàng)造性構(gòu)建“全息投影式”監(jiān)督體系，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，讓監(jiān)督更具“靶向性”。

2024年，該平臺智能審查系統(tǒng)在2023年預(yù)算草案審查中精準(zhǔn)識別出54個(gè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障類、15個(gè)經(jīng)費(fèi)增長類異常數(shù)據(jù)。政府債務(wù)模塊建立2015年以來的債券數(shù)據(jù)分析模型，專報(bào)多次觸發(fā)線下調(diào)研和常委會審議；招商引資分析模塊串聯(lián)項(xiàng)目全鏈條數(shù)據(jù)，為市委決策提供精準(zhǔn)導(dǎo)航，形成“線上+線下”并行的新型監(jiān)督方式；預(yù)算審查監(jiān)督APP則打通代表履職“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)信息查詢、意見反饋“指尖可達(dá)”。

蝶變：創(chuàng)新應(yīng)用釋放治理效能

“平臺不是‘?dāng)?shù)據(jù)陳列館’，而是治理‘助推器’。”從頂層設(shè)計(jì)到場景應(yīng)用，張家界市人大堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向持續(xù)創(chuàng)新突破，真正推動數(shù)字賦能治理。

針對國有資產(chǎn)閑置難題，平臺動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)配置使用，發(fā)出管理提示促效益提升，打造國有資產(chǎn)“智能管家”。聚焦“過緊日子”要求，實(shí)時(shí)追蹤“三公”經(jīng)費(fèi)，倒逼部門強(qiáng)化內(nèi)控。首創(chuàng)自然資源資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置三級46項(xiàng)指標(biāo)，為生態(tài)保護(hù)提供量化支撐，建設(shè)生態(tài)價(jià)值“數(shù)字賬本”。通過“技術(shù)+機(jī)制”雙創(chuàng)新，監(jiān)督閉環(huán)日益完善，審計(jì)整改模塊動態(tài)跟蹤進(jìn)度，整改實(shí)效顯著提升，推動審計(jì)整改“流程再造”。決算審查多維度分析推動結(jié)余資金盤活，部門預(yù)算執(zhí)行率提高。

“我們正在推進(jìn)監(jiān)督平臺與城市大腦的深度融合。“張家界市人大常委會副主任陳光明透露，當(dāng)前，張家界市人大正在推動監(jiān)督平臺加速與財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)時(shí)對接，未來將通過開發(fā)更多智能模型、加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，推動監(jiān)督從“事后糾偏”轉(zhuǎn)向“全程智控”，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)監(jiān)督動能。

從“追趕者”到“領(lǐng)跑者”，張家界用五年時(shí)間完成了預(yù)算監(jiān)督的數(shù)字化躍遷。這場以數(shù)據(jù)為經(jīng)緯、以創(chuàng)新為底色的改革實(shí)踐，不僅重塑了人大監(jiān)督的效能邊界，更在武陵山腹地奏響了新時(shí)代治理能力現(xiàn)代化的鏗鏘樂章。（實(shí)習(xí)編輯：席筱梅）