“海綿城市建設(shè)要與城市更新更好結(jié)合”“條例要體現(xiàn)對海綿產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與支持”“完善海綿城市建設(shè)公眾參與機(jī)制”……3月21日，市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議一審了《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》，分組審議時(shí)，大家的發(fā)言格外熱烈。

市人大常委會(huì)組成人員踴躍表達(dá)的背后，是株洲堅(jiān)持開門立法，以良法促善治的生動(dòng)實(shí)踐。

市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議一審《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》。

從源頭上確保立法管用

近年來，我市大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，取得了一定成效。株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例，將建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為法規(guī)，能有效發(fā)揮法律保障作用，促進(jìn)提升城市防洪排澇和水資源利用能力，推動(dòng)城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

如何從源頭上消除“抽屜法”“睡眠法”，切實(shí)以法治之為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展之進(jìn)？我市從2022年開始探索立法專班雙組長制，實(shí)行集中研究、集中討論、集中改稿，防止在立法過程中“翻燒餅”。

海綿城市建設(shè)管理立法過程中，市人大常委會(huì)與市人民政府建立雙組長領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組建立法工作專班，打破部門壁壘，加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)、高效解決法規(guī)草案審議中的問題，形成強(qiáng)大的立法工作合力。

此次《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》一審前，根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)組成人員分組赴各縣市區(qū)調(diào)研，廣泛聽取人大代表、專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。市人大常委會(huì)組成人員集中視察海綿城市項(xiàng)目，詳細(xì)了解我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)舉措和成效。

當(dāng)更多人參與立法

走出去調(diào)研，尋找最大公約數(shù)。這幾年，市人大常委會(huì)在立法工作中，探索用好立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家智庫、人大代表、社會(huì)公眾和新媒體等六個(gè)“載體”，生動(dòng)詮釋了全過程人民民主。如在制定《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》時(shí)，到北大等高校的法學(xué)院請教專家；在研究《株洲市大氣污染協(xié)同防治條例》時(shí)，醴陵有村民提出，320國道車輛未按照規(guī)定進(jìn)行密閉運(yùn)輸，道路揚(yáng)塵污染大氣環(huán)境，影響群眾生產(chǎn)生活。

市人大常委會(huì)開展海綿城市立法調(diào)研。

市人大常委會(huì)組成人員集中視察海綿城市項(xiàng)目。

此次立法中，針對海綿城市建設(shè)中仍存在的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施建設(shè)質(zhì)量把控不嚴(yán)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位等問題。有建議提出，在制定《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》時(shí)，要根據(jù)我市的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)和城市建設(shè)實(shí)際，明確海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體要求。

請進(jìn)來，凝聚最大共識

3月20日，市人大2025年第二期“人大大講堂”集中學(xué)習(xí)海綿城市建設(shè)有關(guān)知識，加深了市人大常委會(huì)組成人員對海綿城市的理解，為審議相關(guān)地方性法規(guī)打下了良好基礎(chǔ)。

“人大大講堂”學(xué)習(xí)海綿城市有關(guān)知識。

“立法調(diào)研、征求意見的過程也是普法的過程?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，將在法規(guī)起草、征求意見、審議、修改的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重講好人大故事、立法故事，讓人民群眾了解立法的背景、意義、行為規(guī)范，更加發(fā)自內(nèi)心地支持立法、參與立法，自覺遵守法律規(guī)范。