備案審查是維護(hù)國(guó)家憲法法律統(tǒng)一的重要方式，近年來，汝城縣人大常委會(huì)緊緊圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的總要求，不斷完善審查機(jī)制，按照“十個(gè)一”搭建平臺(tái)，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站廣泛征求意見，制審互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、交叉審查、實(shí)戰(zhàn)練兵，深入推進(jìn)備案審查工作，在建機(jī)制、抓融合、強(qiáng)隊(duì)伍、求實(shí)效上持續(xù)發(fā)力，備案審查質(zhì)量顯著提高。

系統(tǒng)謀劃

搭好平臺(tái)夯基礎(chǔ)

縣級(jí)人大備案審查過去雖一直開展，但基本處于簡(jiǎn)單的收文、法制委審一下，如沒明顯問題歸檔事，已適應(yīng)不現(xiàn)在全國(guó)省市備案審查新要求。搭建好平臺(tái)、健全好臺(tái)賬、構(gòu)建好機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，才能真正更好地發(fā)揮備案審查的作用。

汝城縣人大常委高度重視備案審查工作基礎(chǔ)和平臺(tái)建設(shè)，在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)“七個(gè)一”的基礎(chǔ)上，結(jié)合汝城實(shí)際再完善，按照“十個(gè)一”（即：出臺(tái)一個(gè)工作辦法，健全一套管理臺(tái)賬，建立一個(gè)專家?guī)?，每年聽取一次情況報(bào)告，爭(zhēng)取每年至少糾正1件規(guī)范性文件，每年至少舉辦一次培訓(xùn)，每年開展一次全縣性工作督導(dǎo)檢查，每年召開一次工作會(huì)議，每年公布一次上一年度規(guī)范性文件目錄，每年至少一次公開通報(bào)）系統(tǒng)推進(jìn)備案審查工作。為及時(shí)解社情民意，汝城縣人大常委會(huì)注重融合文章，將備案審查工作同辦理代表議案建議、委員提案、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法修法、執(zhí)法檢查等工作結(jié)合起來，擴(kuò)大社會(huì)各界參與度。

建章立制

探索制審互動(dòng)新模式

針對(duì)政府部分行政規(guī)范性文件不高，“一委兩院”剛剛起步不知道怎么搞，如果審查發(fā)現(xiàn)問題糾正成本過高等問題，汝城縣人大常委會(huì)積極探索、系統(tǒng)謀劃、條塊推進(jìn)、提前介入等工作機(jī)制。

既要立足備案抓審查，又跳出備案抓審查，汝城縣人大常委會(huì)與“一府一委兩院”搞好銜接聯(lián)動(dòng)，全過程做好溝通督導(dǎo)。首先，規(guī)范“行政”。為從源頭上提升汝城縣行政規(guī)范性文件制發(fā)審查水平，2021年6月推動(dòng)縣政府在《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的基礎(chǔ)上出臺(tái)《汝城縣行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施意見》，對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化明確，嚴(yán)把行政規(guī)范性文件制發(fā)、合法性審核關(guān)口。其次，規(guī)范“司法”。2023年1月，汝城縣人大常委會(huì)重新修訂《汝城縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，在把“兩院”納入備案審查范圍的同時(shí)，同步指導(dǎo)“兩院”明細(xì)內(nèi)部制審分離和部門分工。今年，總結(jié)行政規(guī)范性文件有效經(jīng)驗(yàn)，率先各縣市區(qū)指導(dǎo)“兩院”出臺(tái)內(nèi)部規(guī)范性文件管理辦法及相關(guān)配套制度，細(xì)化“兩院”司法規(guī)范性文件起草、審查、報(bào)備的范圍、主體、程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過機(jī)構(gòu)、人員、流程的“三確定”，實(shí)現(xiàn)登記、編號(hào)、公布的“三統(tǒng)一”，司法規(guī)范性文件制度化、規(guī)范化運(yùn)行。目前，該縣人大常委會(huì)正在有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件試點(diǎn)工作。通過制審互動(dòng)，減少各類規(guī)范性文件源頭違法。

挖潛借智

鍛造隊(duì)伍強(qiáng)能力

目前作為縣級(jí)人大規(guī)范性文件審查的日常工作機(jī)構(gòu)法制委只有2人，而且很多沒有法律工作專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，備案審查工作力量普遍薄弱。而規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，有人、會(huì)審，增強(qiáng)備案審查力量迫在眉睫。

汝城縣人大常委會(huì)積極探索，內(nèi)挖潛力外借智。法制委主任委員是專門從具有豐富政法、紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)并通過國(guó)家司法考試人員中選任。在充分挖掘內(nèi)部潛能的同時(shí)外借智，建立52人的專家?guī)?，從中遴選12人專門從事規(guī)范性文件備案審查咨詢工作。為切實(shí)提高規(guī)范性文件制發(fā)、審核人員水平，從源頭上緩解備案審查壓力，汝城縣人大常委會(huì)一是抓實(shí)培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參加全國(guó)省市立法和規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn)、研討，聯(lián)合或單獨(dú)舉辦司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暨規(guī)范性文件備案審查培訓(xùn)座談點(diǎn)評(píng)會(huì)，邀請(qǐng)省市人大法制委領(lǐng)導(dǎo)到汝專題授課。二是實(shí)戰(zhàn)練兵，例如從2015年始與縣司法局建立一年一次的聯(lián)合專項(xiàng)調(diào)研機(jī)制，現(xiàn)已開展專項(xiàng)調(diào)研9次，抽查文件1300余份，面對(duì)面點(diǎn)評(píng)、個(gè)案現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)200余次，列出問題提醒清單70余份，發(fā)出通報(bào)9份。去年來，抽調(diào)城管、自然資源等行政執(zhí)法較為集中部門和“一委兩院”法制審核人員8人次共同參與規(guī)范性文件交叉監(jiān)督檢查，在實(shí)戰(zhàn)中磨礪規(guī)范性文件制發(fā)審核人員業(yè)務(wù)水平，審查質(zhì)量明顯提高。

嚴(yán)格審查

有錯(cuò)必糾見實(shí)效

備案審查的實(shí)質(zhì)，說到底，就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律保持一致。堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”是備案審查工作的重要原則，剛?cè)岵?jì)是做好工作的重要法寶。

汝城人大法制委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞五種不適當(dāng)情形，嚴(yán)守“主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序”四項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“法律、政策、時(shí)限”三個(gè)關(guān)口，認(rèn)真進(jìn)行審查，做好制度剛性和工作柔性的有機(jī)結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在不適當(dāng)情形的文件及時(shí)提出審查研究意見，并加強(qiáng)與起草單位、報(bào)備單位之間的溝通，順利推動(dòng)制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正7件問題文件。如建議縣交警大隊(duì)自行撤回不戴頭盔加油站不許加油的規(guī)定；建議縣財(cái)政局自行糾正擅自確定政府采購(gòu)限額、指定商品采購(gòu)供應(yīng)商的規(guī)定；糾正并要求縣發(fā)該局自行撤銷“光伏發(fā)電需到發(fā)改局審批”越權(quán)創(chuàng)設(shè)行政許可的規(guī)定；建議縣政府及相關(guān)部門按省人社廳國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員補(bǔ)評(píng)殘疾等級(jí)相關(guān)政策落實(shí)汝城縣11名殘疾國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員殘疾補(bǔ)評(píng)，同時(shí)就市相關(guān)部門隨意擴(kuò)大法律適用主體范圍“存在適當(dāng)性問題”對(duì)口向上級(jí)部門提出修改建議。為以防各規(guī)范性文件制發(fā)主體底子不清、情況不明，汝城縣人大常委會(huì)在做好糾錯(cuò)的同時(shí)，及時(shí)督促提醒相關(guān)部門立改廢釋同步跟進(jìn)。（實(shí)習(xí)編輯：席筱梅）