2024年6月5日，永州市人大常委會(huì)專題調(diào)研組赴道縣，召開市人大調(diào)研全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)。

近年來，永州堅(jiān)決貫徹省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省商務(wù)廳和長沙海關(guān)聯(lián)合出臺(tái)的《支持永州蔬菜出口高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡稱“蔬十條”）要求，以改革賦能蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工作成效得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，經(jīng)驗(yàn)做法入選中國改革2024年度案例。

永州市人大常委會(huì)采取“四合一”監(jiān)督模式，將重點(diǎn)處理建議辦理、常委會(huì)議案督辦、聽取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告和年度專項(xiàng)調(diào)研四項(xiàng)重點(diǎn)工作同時(shí)聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)，多角度全方位推動(dòng)市政府及相關(guān)部門在蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、品牌打造、市場銷售、物流通關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大工作力度，助推永州蔬菜高質(zhì)量發(fā)展。

人大監(jiān)督多措并舉，為蔬菜產(chǎn)業(yè)“把脈開方”

聚焦發(fā)展全過程人民民主。在推動(dòng)永州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主監(jiān)督方式，廣泛邀請(qǐng)委員、代表、企業(yè)家等各方面人士參與監(jiān)督全過程。

深入調(diào)研，精準(zhǔn)把脈。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)按照常委會(huì)的安排部署，以促進(jìn)市人民政府落實(shí)省“蔬十條”為契機(jī)，通過深入調(diào)研、精準(zhǔn)監(jiān)督，聽取和審議市人民政府關(guān)于“全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)報(bào)告”等方式，精準(zhǔn)把脈全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況。2024年4至6月，專題調(diào)研組實(shí)地考察蔬菜生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、市場銷售點(diǎn)等，全面了解蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、成效與問題。針對(duì)永州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，赴廣東省深圳農(nóng)業(yè)與食品投資控股集團(tuán)，考察學(xué)習(xí)蔬菜分揀、冷鏈、物流、市場銷售等方面的經(jīng)驗(yàn)做法。通過召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，走訪企業(yè)、農(nóng)戶等方式，廣泛聽取意見和建議。2024年8月，市人大常委會(huì)向市人民政府轉(zhuǎn)交了技術(shù)力量不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不全、物流體系建設(shè)不足、季節(jié)性菜品短缺、龍頭企業(yè)數(shù)量匱乏等七個(gè)方面突出問題的審議意見，為后續(xù)監(jiān)督工作提供了明確的方向和依據(jù)。

強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)。市人大常委會(huì)依法監(jiān)督政府及相關(guān)部門落實(shí)“蔬十條”政策，通過開展蔬菜發(fā)展專題調(diào)研、專項(xiàng)檢查、聽取和審議政府工作報(bào)告等方式，確保政策扶持措施落地生根。例如，在如何有效落實(shí)“蔬十條”上，監(jiān)督政府制定并落實(shí)《推進(jìn)蔬菜基地規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十條措施》，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、暢通物流通關(guān)、品牌培樹。2024年6月，全市高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地達(dá)35.065萬畝，改造提升基地6.6428萬畝，供港澳蔬菜種植備案基地?cái)?shù)量不斷增加。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，通過召開相關(guān)專題會(huì)議、議案督辦、代表建議督辦等形式，督促政府及相關(guān)部門采取有效措施加以解決。例如，針對(duì)蔬菜基地冷鏈倉儲(chǔ)不完善、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不足等問題，推動(dòng)政府加快冷鏈物流體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)用地難題；針對(duì)蔬菜加工、運(yùn)輸、出口等環(huán)節(jié)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，督促相關(guān)部門優(yōu)化物流通關(guān)流程，創(chuàng)新果蔬拼裝出口模式，開辟港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。

2024年3月19日，永州市果蔬拼裝直供香港首發(fā)儀式。

持續(xù)問效，鞏固成果。市人大常委會(huì)將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，持續(xù)跟蹤監(jiān)督政府對(duì)審議意見的落實(shí)情況。市人大常委會(huì)本屆以來，連續(xù)三年在《關(guān)于全方位融入粵港澳大灣區(qū)的議案》督辦工作中聽取永州市對(duì)接粵港澳“菜籃子”工程的發(fā)展情況，確保問題整改到位、政策落實(shí)到位。通過定期了解農(nóng)業(yè)部門對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的工作匯報(bào)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，針對(duì)新出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)和策略，鞏固和擴(kuò)大監(jiān)督成效，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

政府落實(shí)高效有力，打造蔬菜產(chǎn)業(yè)“永州模式”

市人民政府根據(jù)市人大常委會(huì)的建議，迅速行動(dòng)、搶抓時(shí)機(jī)，聚焦“產(chǎn)得優(yōu)”、“運(yùn)得快”、“銷得好”、“叫得響”，深化供給體系、流通體系、營銷體系、品牌體系改革創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)全鏈條空間布局，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)永州蔬菜在粵港澳大灣區(qū)及海外市場占據(jù)重要份額，成為全省蔬菜出口的主力軍。

基地建設(shè)“產(chǎn)得優(yōu)”，高標(biāo)準(zhǔn)打造“菜籃子”。不斷優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品供給，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。抓產(chǎn)業(yè)布局。緊盯市場需求因地制宜打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，建成大灣區(qū)“菜籃子”蔬菜認(rèn)定基地159個(gè)、供港蔬菜備案基地110個(gè)，總量均排全省首位。抓主體培育。創(chuàng)新實(shí)施抓招商促引資、抓建設(shè)促投資、抓生產(chǎn)促效益的“三抓三促”工作機(jī)制，新簽約蔬菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)、25億元，累計(jì)培育規(guī)上企業(yè)81家、省級(jí)以上龍頭企業(yè)23家。抓標(biāo)準(zhǔn)提升。落實(shí)蔬菜生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求，推進(jìn)老舊基地改造10.02萬畝，新增設(shè)施棚架基地1.01萬畝。對(duì)標(biāo)國際制訂實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)，做到出口蔬菜100%來源可溯、質(zhì)量可控。

2024年7月，永州市人大常委會(huì)專題調(diào)研組，赴深圳海吉星食品質(zhì)量安全檢測(cè)科技中心調(diào)研。

流通運(yùn)輸“運(yùn)得快”，打通物流“快車道”。突出通脈絡(luò)、祛堵點(diǎn)、破瓶頸，著力構(gòu)建便捷高效的出口流通體系。推動(dòng)查驗(yàn)提效率。推動(dòng)實(shí)施“屬地查驗(yàn)”“一查多認(rèn)”改革，建立海關(guān)、高速信息互通機(jī)制，出口查驗(yàn)效率提高50%，通關(guān)進(jìn)程縮短80%。推動(dòng)流通降成本。在全國率先試點(diǎn)“果蔬拼裝”改革，企業(yè)物流成本壓減30％，做法在全國多個(gè)城市復(fù)制推廣。探索“輕違免罰”改革，實(shí)行道路運(yùn)輸柔性監(jiān)管，著力打造果蔬集散貿(mào)易洼地。扎實(shí)做好跨區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)往返貨源高效配置，果蔬出口車輛返程空載率壓減到10%以內(nèi)。推動(dòng)通關(guān)優(yōu)流程。積極推行“分批集報(bào)”“跨區(qū)直供”改革，打通港珠澳大橋出口新通道，實(shí)現(xiàn)陸路口岸直供快速通關(guān)，永州果蔬7小時(shí)內(nèi)可直達(dá)香港市場。

外銷市場“銷得好”，拓展國際市場“朋友圈”。加快建立多元化產(chǎn)銷對(duì)接和市場拓展體系。2024年，全市果蔬出口138.9億元、同比增長5.2%，排全國地級(jí)市首位。完善樞紐平臺(tái)。構(gòu)建以永州陸港、首衡城等集散樞紐為支撐，江華日日興、新田東升等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)的外貿(mào)平臺(tái)體系，市場輻射半徑不斷擴(kuò)大。拓展市場空間。成功舉辦首屆永州蔬菜推介會(huì)，香港前置倉及巴林、泰國海外倉建成投用，永州蔬菜遠(yuǎn)銷27個(gè)國家和地區(qū)。完善倉儲(chǔ)體系。積極布局“新能源+冷鏈倉儲(chǔ)”新賽道，加快田間預(yù)冷倉、縣域周轉(zhuǎn)倉、戰(zhàn)略調(diào)期倉建設(shè)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損腐率下降10%，反季錯(cuò)峰銷售和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力明顯提升。

品牌建設(shè)“叫得響”，擦亮永州蔬菜“金名片”。堅(jiān)持以品牌提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，加大市場化品牌建設(shè)力度，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。向特色要品牌。創(chuàng)建三味辣椒、虎爪姜等“兩品一標(biāo)”蔬菜產(chǎn)品61個(gè)，江永香芋入選省級(jí)“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌，新田菜心等入選全國兩會(huì)保供名單，東升青尖椒及茄子獲“圳品”認(rèn)證。向營銷要品牌。線上線下雙向發(fā)力，開發(fā)特色“手信”、試點(diǎn)“智慧蔬菜”，推行商超直供、家庭配送等營銷模式，供港蔬菜占全國六成以上。向功能要品牌。加強(qiáng)新型保健食品、食藥同源產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，向“大健康”產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。永州青蒿素占據(jù)?全球市場兩成份額，果蔬酵素制品年產(chǎn)值過億元。

監(jiān)督落實(shí)同頻共振，凝聚發(fā)展“大合力”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，問與答同題。市人大常委會(huì)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，通過深入調(diào)研，找準(zhǔn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督重點(diǎn)，做到有的放矢。市人民政府積極回應(yīng)人大調(diào)研成果，迅速組織相關(guān)部門對(duì)問題進(jìn)行研究部署，制定針對(duì)性解決方案，形成了人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、政府積極落實(shí)整改的良性互動(dòng)局面，提高了監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

2024年8月27日，永州市六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了市人民政府關(guān)于全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。

堅(jiān)持協(xié)同配合，督與辦同力。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，需要各方協(xié)同配合。市人大常委會(huì)發(fā)揮人大監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，凝聚各方共識(shí)，形成監(jiān)督合力。通過人大監(jiān)督，打破了部門之間的壁壘，促進(jìn)了自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、海關(guān)等部門之間的協(xié)同配合，形成了推動(dòng)永州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持久久為功，質(zhì)與效同為。為確保蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府及相關(guān)部門的工作進(jìn)行持續(xù)跟蹤監(jiān)督，定期開展“回頭看”活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大監(jiān)督成果。這種長效監(jiān)督機(jī)制，避免了監(jiān)督工作的短期性和間斷性，確保了問題整改到位、政策落實(shí)到位，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中不斷解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為。市人大常委會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)永州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，繼續(xù)關(guān)注永州市蔬菜的市場拓展，推動(dòng)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化物流通關(guān)等方面的工作，助力永州蔬菜走向更廣闊的市場，提升永州蔬菜在全國乃至全球的影響力和競爭力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)更多力量，“蔬”寫永州蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展嶄新篇章。（實(shí)習(xí)編輯：席筱梅）