2025年5月29日，《湖南省促進學生心理健康條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，將于7月1日正式施行。

《條例》共二十三條，覆蓋家庭責任、學校教育、政府職責、醫(yī)療資源、社會支持、法律責任等全鏈條，標志著湖南在學生心理健康領(lǐng)域邁入法治化、規(guī)范化新階段，旨在為學生心理健康筑牢法治屏障。

5月30日下午，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過的《湖南省促進學生心理健康條例》等進行發(fā)布（央廣網(wǎng)記者黃珂嵐 攝）

立法：回應現(xiàn)實需求，轉(zhuǎn)化湖南經(jīng)驗

近年來，青少年心理健康問題呈現(xiàn)低齡化、普遍化趨勢，成為社會關(guān)注的焦點。湖南省學生心理健康工作仍面臨科學認識不統(tǒng)一、社會觀念不一致、干預手段不足、學校支持體系和社會工作體系不健全等問題，亟需通過立法明確各方責任，構(gòu)建系統(tǒng)化解決方案。

近年來，湖南省在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，將行之有效的實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度?！稐l例》以“預防為主、防治結(jié)合”為原則，明確家庭、學校、政府、社會四方責任，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)作、家校協(xié)同、社會動員、全民參與”的工作機制。

“確保法規(guī)科學可行，必須充分尊重客觀規(guī)律，充分表達人民的意志?！焙鲜∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蔣祖烜回答央廣網(wǎng)記者提問時介紹，在立法過程中，湖南省堅持踐行全過程人民民主，廣泛聽取各方意見。立法調(diào)研階段采取“大數(shù)據(jù)+解剖麻雀”相結(jié)合的方式，調(diào)研范圍覆蓋全省14個市州、20余所各類學校。在法規(guī)起草階段，省人大教科文衛(wèi)委牽頭組建專題調(diào)研組，形成了《持續(xù)改進我省中小學生心理健康工作的幾點建議》和《打造心育綠洲的縣域樣本》兩份專題調(diào)研報告，為立法工作提供了重要參考。

值得關(guān)注的是，草案一審后，省人大常委會領(lǐng)導密集召開多場座談會，充分聽取人大代表、專家學者、教師和家長的意見建議。其中，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭與衡南縣8名中學生面對面交流，將學生們的意見建議直接吸納到條例中。同時，立法工作還征求了教育、衛(wèi)健、傳媒等領(lǐng)域?qū)＜乙约傲⒎▽I(yè)人士的意見，確保條例內(nèi)容更加科學完善。

核心：全鏈條責任體系，五育并舉促健康

記者注意到，《條例》立足于“預防”，著眼于“促進”，從學生心理健康教育到社會環(huán)境凈化等多方面規(guī)定了促進和預防措施。

其中，明確家庭是“第一個課堂”、父母或監(jiān)護人是“第一任老師”，應當學習心理健康知識、關(guān)注子女異常、保障休息與運動、嚴禁家庭暴力，并首次對留守未成年學生監(jiān)護人的溝通頻次（每周至少一次）和陪伴要求作出規(guī)定。要求學校配備專兼職心理健康教師，建設(shè)標準化心理輔導場所，開足心理健康課程，建立全員參與（從班主任到安保人員）的工作機制，并首創(chuàng)“首發(fā)必問必報必管必獎”機制，快速應對心理危機。

從政府與社會層面，厘清了教育、衛(wèi)健、網(wǎng)信、公安等十余個部門職責，要求保障經(jīng)費投入、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強心理咨詢機構(gòu)監(jiān)管，鼓勵醫(yī)保覆蓋心理治療、設(shè)立關(guān)愛基金。

此外，《條例》創(chuàng)新性地將心理健康促進深度融入德智體美勞全面發(fā)展，要求保證體育、藝術(shù)課程時間，減輕學業(yè)壓力；拓寬勞動教育實施途徑，引導學生參加力所能及的勞動實踐等。

此外，《條例》也在“治”上下功夫，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立學生心理門診、開設(shè)學生就診綠色通道，鼓勵“將心理治療項目全面納入基本醫(yī)療保險支付范圍”，減輕學生醫(yī)療費用負擔。并對存在嚴重心理問題學生的休學、復學及銜接作出明確規(guī)定。

“這一《條例》明確了‘促進學生心理健康是全社會的共同責任’，清晰界定了家庭、學校、學生、政府及其組成部門等各方主體的‘位’與‘責’?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任卿曉英介紹。

實踐：從“衡南樣本”到全省推廣

近年來，為探索出一套可復制的心理健康工作模式，湖南廣泛汲取基層實踐，尤以衡南縣的探索最具代表性。這個曾因?qū)W生心理問題困擾的湘南縣域，通過數(shù)年攻堅，打造出全國矚目的“心育綠洲”。

“衡南經(jīng)驗”針對留守兒童關(guān)愛、心理危機干預等重難點問題持續(xù)創(chuàng)新，為縣域?qū)W生心理健康工作提供了系統(tǒng)性解決方案，其中“八個一”模式——從全員普查、一生一檔到危機干預、心理輔導室建設(shè)，從心理課程開設(shè)、常態(tài)化家訪到專業(yè)隊伍培育、家長學校建設(shè)，構(gòu)建了標準化工作框架。數(shù)據(jù)顯示，2024年衡南縣四、八年級學生抑郁傾向、中度焦慮比例均顯著低于全省、全國平均水平及自身2021年水平，學校積極心理環(huán)境建設(shè)領(lǐng)跑全國。

湖南省教育廳黨組成員余偉良介紹，下一步，將推動各地落實“全員育心”，建立以心理健康教育教師、班主任等為主體，全體教職員工共同參與的工作機制，設(shè)立心理輔導專門場所，并完善分級預警和干預機制。

當前，湖南正以立法為引領(lǐng)，凝聚全社會合力，繪就一幅“以心育心、以愛護苗”的新圖景，為學生的健康成長保駕護航。