關(guān)于公開《湖南省促進(jìn)秸稈綜合利用若干規(guī)定（草案）》《湖南省金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定（草案）》征求意見的公告

為廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省促進(jìn)秸稈綜合利用若干規(guī)定（草案·征求意見稿）》《湖南省金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定（草案·征求意見稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2024年12月30日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：Yhj17872555585@163.com。

湖南省人大常委會法制工作委員會

2024年12月6日

湖南省促進(jìn)秸稈綜合利用若干規(guī)定

（草案·一審修改第二稿）

第一條【立法目的】為了提高秸稈綜合利用成效，加強(qiáng)露天焚燒管理，保障糧食安全，防治大氣污染，維護(hù)公共安全，根據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用和露天焚燒管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱秸稈是指水稻、油菜、玉米、棉花以及其他農(nóng)作物采收后的剩余部分。

第三條【政府及部門職責(zé)】省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈綜合利用和露天焚燒管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織編制全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定實施方案；開展秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)，推動以企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶參與、市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系建設(shè)，推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、稅務(wù)、自然資源、交通運輸、林業(yè)、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好秸稈綜合利用和露天焚燒管理相關(guān)工作。

第四條【禁燒區(qū)管理】省人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、機(jī)場管理等部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)測試，劃定人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近禁止露天焚燒秸稈的合理區(qū)域并向社會公布，保障居民生活質(zhì)量、機(jī)場通航和交通安全。

對在禁燒區(qū)內(nèi)的秸稈，可以自用、就地堆漚速腐或者綜合利用，但不得露天焚燒。

對在禁燒區(qū)外的秸稈，可以自用、就地堆漚速腐、綜合利用或者有序露天焚燒。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織有序露天焚燒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈綜合利用和露天焚燒等方面的宣傳、服務(wù)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)村（居）民委員會制定村規(guī)民約，明確焚燒秸稈的數(shù)量和干濕度、天氣、安全等內(nèi)容。

第五條【綜合利用】縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)制定秸稈綜合利用獎勵和補助政策，推動秸稈綜合利用。對以下方式開展秸稈綜合利用的，給予獎勵和補助：

（一）將秸稈作為主要源料用于有機(jī)肥生產(chǎn)和應(yīng)用；

（二）利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，推行秸稈直飼、黃貯、青貯等利用方式；

（三）發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)；

（四）發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)；

（五）將秸稈燃料化循環(huán)利用，開展以秸稈為原料的生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、秸稈固化成型燃料加工和氣化清潔能源利用項目。

縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補貼，引導(dǎo)和鼓勵社會資本支持秸稈綜合利用。

第六條【科技創(chuàng)新】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等院校、科研單位、企業(yè)等機(jī)構(gòu)研發(fā)、推廣應(yīng)用秸稈快速腐化、低茬收割、粉碎還田等方面的綜合利用技術(shù)、設(shè)備，推進(jìn)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第七條【法律責(zé)任】違反本規(guī)定，在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶以及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以處五百元以上二千元以下罰款；對個人應(yīng)當(dāng)給予批評教育，可以處五百元罰款。

第八條【施行日期】 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

湖南省金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定（草案·征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了發(fā)揮金融對科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持作用，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

本省行政區(qū)域內(nèi)的科技型中小企業(yè)以及《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定的具有能顯著提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、公共安全水平、環(huán)境治理、改善民生等方面的重點科技成果的其他中小企業(yè)，利用金融支持開展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動的，適用本規(guī)定。

第二條【政府職責(zé)】 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面實施科技金融法律法規(guī)政策，建立健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，定期會商調(diào)度，協(xié)調(diào)解決金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重大問題。

省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善常態(tài)化科技型中小企業(yè)融資需求對接機(jī)制和資源共享機(jī)制，推動科技創(chuàng)新投融資線上線下服務(wù)平臺建設(shè)。

省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)建立并動態(tài)更新科技型中小企業(yè)以及擁有重點科技成果的其他中小企業(yè)名錄，及時向金融機(jī)構(gòu)推送，促進(jìn)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)交流合作；建立完善企業(yè)創(chuàng)新積分制體系，支持銀行、保險、證券等機(jī)構(gòu)依托企業(yè)創(chuàng)新積分開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。鼓勵各類金融中介機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供融資對接、保險咨詢、財務(wù)和法律咨詢等綜合金融服務(wù)。

第三條【基金、國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)】 省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技創(chuàng)新類基金，引導(dǎo)國有企業(yè)資金、金融資產(chǎn)投資公司資金、保險資金以及民營資本等其他社會資本，加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資力度。鼓勵科技創(chuàng)新類基金在投資科技型中小企業(yè)時不設(shè)置針對創(chuàng)始人團(tuán)隊的強(qiáng)制回購條款。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人通過設(shè)立基金或者直接股權(quán)投資，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制，推動國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持。

省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府對科技創(chuàng)新類基金設(shè)置分類別差異化考核指標(biāo)，考核評價以功能作用發(fā)揮為核心，綜合評價基金整體運營效果。對科技創(chuàng)新類基金歸屬財政或者國有企業(yè)出資部分的收益，可以在基金組建方案中結(jié)合實際約定適度讓利規(guī)則。

省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全科技創(chuàng)新類基金退出機(jī)制，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金和私募股權(quán)二級市場基金，探索支持私募股權(quán)二級市場基金份額轉(zhuǎn)讓、并購重組等多元化退出渠道，實現(xiàn)資金循環(huán)使用。

第四條【銀行支持科技型中小企業(yè)】 支持商業(yè)銀行設(shè)立科技金融特色支行或者專營機(jī)構(gòu)，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的內(nèi)部評價體系和盡職免責(zé)制度，用好并且開發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立信貸融資快速通道，探索貸款加外部直投業(yè)務(wù)模式，在國家政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高不良貸款容忍度，加大對科技型中小企業(yè)的信用貸、首貸、續(xù)貸等信貸支持。鼓勵政策性銀行加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。

有條件的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償機(jī)制，擴(kuò)大知識價值信用貸款風(fēng)險補償政策覆蓋面，對商業(yè)銀行因提供科技信貸產(chǎn)生的不良貸款，按照規(guī)定及時給予適當(dāng)補償。

有條件的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保體系。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合科技型中小企業(yè)特點的擔(dān)保產(chǎn)品，對科技型中小企業(yè)降低擔(dān)保費率和反擔(dān)保要求、提高最高擔(dān)保額度和代償風(fēng)險容忍度。

第五條【保險支持科技型中小企業(yè)】 鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技型中小企業(yè)需求特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)，建立科技保險理賠快速通道，為科技型中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)營存續(xù)等方面提供保障。

有條件的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科技型中小企業(yè)保險費補貼和風(fēng)險補償機(jī)制。

第六條【知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資】 鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展符合科技型中小企業(yè)需求特點、與抵押擔(dān)保有機(jī)結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化，優(yōu)化融資服務(wù)體系，重點支持具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)會同金融監(jiān)督管理部門，建立知識產(chǎn)權(quán)金融協(xié)同工作機(jī)制，推動建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和損失補償機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)作價評估標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

第七條【資本市場融資】 鼓勵科技型中小企業(yè)通過首發(fā)上市、發(fā)行債券、再融資等方式融資。

省人民政府應(yīng)當(dāng)支持區(qū)域性股權(quán)市場科技創(chuàng)新、專精特新等專板建設(shè)，為科技型中小企業(yè)提供掛牌托管、上市培育、培訓(xùn)咨詢等服務(wù)。支持將科創(chuàng)屬性強(qiáng)的科技型中小企業(yè)納入省上市后備企業(yè)資源庫。

第八條【貼息、補貼、風(fēng)險補償?shù)戎С址绞健靠h級以上人民政府發(fā)展和改革、科技、財政、工業(yè)和信息化、地方金融管理等部門，可以通過出資設(shè)立政府投資基金以及運用貸款貼息、債券貼息、擔(dān)保費補貼、保險費補貼、風(fēng)險補償?shù)确绞?，引?dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和社會資本，為科技型中小企業(yè)提供多元化融資支持和全生命周期金融服務(wù)，具體比例由省人民政府及有關(guān)部門另行制定。

第九條【考核評價及容錯免責(zé)】省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化科技創(chuàng)新類基金管理，建立健全基金考核評價、激勵約束機(jī)制，合理設(shè)定基金虧損容忍度；對重點投向種子期、初創(chuàng)期項目的基金，可設(shè)置較高容錯率。

對科技創(chuàng)新類基金以及國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新類創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)生損失的，在盡職調(diào)查到位、決策程序合規(guī)、未謀取不正當(dāng)利益的前提下，按照有關(guān)

容錯規(guī)定處理。省人民政府應(yīng)當(dāng)及時制定盡職免責(zé)的實施細(xì)則和負(fù)面清單。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對照實施細(xì)則和負(fù)面清單強(qiáng)化日常監(jiān)管。

第十條【法律責(zé)任】省、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門及其工作人員或者其他相關(guān)行為主體，在金融促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作中，違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

第十一條【實施時間】 本規(guī)定自年月日起施行。