《中國人大》2024年第21期【主任筆談】

7月26日，全省人大系統(tǒng)同步啟動人大代表集中進站參加法治護綠行動。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調(diào)，各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職責(zé)作用，堅決維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。堅持全面依法治國，在法治軌道上助力深化改革、促進高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化，是新時代地方人大工作必須回答好的履職考卷。湖南省十四屆人大及其常委會錨定習(xí)近平總書記擘畫的“三高四新”美好藍圖，在全國人大常委會有力指導(dǎo)和中共湖南省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足人大視角，強化法治思維，奮力擔(dān)當(dāng)法治護航高質(zhì)量發(fā)展的人大責(zé)任，人大工作認(rèn)同感、人大代表歸屬感、人大干部使命感明顯提升，人民代表大會制度優(yōu)勢更好彰顯。

堅持思想引領(lǐng)，扛牢法治護航的時代使命。習(xí)近平總書記指出，要始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，牢牢把握正確政治方向。深入推進法治護航高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委工作要求，創(chuàng)造性地做好地方人大工作，充分釋放堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度功效。我們抓學(xué)習(xí)、強宗旨，認(rèn)真落實第一議題制度，用好黨組理論中心組學(xué)習(xí)、常委會專題講座、“初心讀書會·專家大課堂”、支部讀書日等學(xué)習(xí)載體，推進學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論常態(tài)化、長效化。今年9月，中共湖南省委召開省委人大工作會議，省人大常委會組織召開全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，10月又召開全省基層人大工作推進會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，將黨中央對新時代人大工作的部署與要求，轉(zhuǎn)化為法治護航高質(zhì)量發(fā)展的理念、思路和抓手。我們抓落實、強責(zé)任，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，緊扣省委加快實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖的系列部署，及時出臺法治護航高質(zhì)量發(fā)展的決定，謀劃部署“法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動”，制定學(xué)習(xí)貫徹黨中央、省委推進新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展系列部署的工作方案，做到高質(zhì)量發(fā)展的重心在哪里，法治護航就跟進到哪里、人大作用就發(fā)揮到哪里。

堅持人民主體，凝聚法治護航的社會共識。習(xí)近平總書記強調(diào)，要通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。湖南省人大常委會堅守以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民之所望、法治必行。創(chuàng)新宣傳教育，推動建設(shè)憲法主題公園，精心組織國家憲法日活動，嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度，邀請中小學(xué)生進人大機關(guān)學(xué)憲法學(xué)制度，建立常委會新通過的地方性法規(guī)一年內(nèi)普法情況和實施情況“雙報告”機制，推動憲法精神和民主法治理念深入人心。創(chuàng)新傳播方式，今年9月成功舉辦“堅定根本政治制度自信·人民代表大會制度湖南實踐展”，宣傳我國人民代表大會制度建立和發(fā)展的光輝歷程，宣傳歷屆人大及其常委會重法治、促發(fā)展的履職實踐，社會各界人士、國際友人等密集前來參觀展覽并給予高度評價，先后接待老撾地方政府中高級干部湖南研修班學(xué)員及土庫曼斯坦、馬來西亞、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、蒙古等國的留學(xué)生，展示了法治護航高質(zhì)量發(fā)展的精彩實踐。創(chuàng)新開門立法，堅持立法必邀請代表參與、必征求代表意見，用好線上征求意見建議平臺，建立省級基層立法聯(lián)系點15個、立法研究基地6個，帶動市州設(shè)立160余個基層立法聯(lián)系點，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、順應(yīng)民心，更好彰顯法治護航高質(zhì)量發(fā)展的人民意志。

堅持破立并舉，優(yōu)化法治護航的制度供給。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。圍繞推動解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，湖南省人大常委會統(tǒng)籌立改廢釋，堅持破立并舉，做到改革發(fā)展要什么、社會治理缺什么、人民群眾盼什么，人大立法就立什么。聚焦保障“三個高地”建設(shè)和“守護好一江碧水”，統(tǒng)籌保障和改善民生需求，加快構(gòu)建“1+N”地方性法規(guī)制度體系，制定修訂先進制造業(yè)促進、長株潭綠心保護、重污染天氣防治、預(yù)防中小學(xué)生溺水等具有湖南特色的創(chuàng)制性法規(guī)17部。扎實推進“小快靈”立法，出臺“小快靈”立法若干規(guī)定及三年行動計劃，近兩年制定通過的法規(guī)中，省本級“小快靈”立法項目占比超過70%、市州占比近80%，法治支撐、引領(lǐng)、保障作用更加靈敏有效。著力深化立法領(lǐng)域改革，圍繞進一步做強黨委領(lǐng)導(dǎo)、做實人大主導(dǎo)、做優(yōu)政府依托、做活各方參與，及時提請省委批準(zhǔn)立法規(guī)劃計劃，適時調(diào)整立法規(guī)劃項目，增加開放型經(jīng)濟促進、文化產(chǎn)業(yè)促進、社會保障卡管理、通用航空等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，一體推進立法規(guī)程、立法平臺、立法隊伍建設(shè)，有序推進同流域、跨區(qū)域協(xié)同立法，以良法促發(fā)展保善治。

堅持依法監(jiān)督，強化法治護航的制度剛性。習(xí)近平總書記強調(diào)，人大要統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，確保各國家機關(guān)都在憲法法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作。湖南省人大常委會深入開展法治護安、法治護綠、法治護企行動，以人大監(jiān)督之為回答高質(zhì)量發(fā)展的時代之問。堅持價值同向，寓支持于監(jiān)督之中，注重監(jiān)督法、監(jiān)督事、監(jiān)督人相統(tǒng)一，與“一府兩院”同題共答、同向發(fā)力，部署開展法治政府建設(shè)專項監(jiān)督，為22個省政府組成部門開出“法治體檢單”，將監(jiān)督觸角延伸到具體部門、具體執(zhí)法領(lǐng)域，并組織滿意度測評，共同推動解決問題，共同推動法律法規(guī)有效實施。堅持監(jiān)督閉環(huán)，打好聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、調(diào)研視察組合拳，著力完善監(jiān)督鏈條、推進數(shù)字監(jiān)督，加大專題詢問的頻度和力度，創(chuàng)新開展省委重大專項財政資金績效情況“兩問四評”和審計整改監(jiān)督“三聯(lián)三延三督”，一批制約發(fā)展和民生的急難愁盼問題得到有效解決，“一府兩院”依法決策、依法行政的意識和能力明顯提升。堅持全域監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、聽取審議專項工作報告，以及實施主體報告自查情況等，對現(xiàn)行220件省本級地方性法規(guī)實施情況進行全覆蓋監(jiān)督。聚焦民營企業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社會治理等領(lǐng)域的突出短板，組織四級人大聯(lián)動、五級代表參與開展執(zhí)法檢查，不斷創(chuàng)新和深化全省各級人大共促高質(zhì)量發(fā)展的法治實踐。

堅持系統(tǒng)觀念，增強法治護航的整體效能。習(xí)近平總書記強調(diào)，要善于運用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題。人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要制度保障。湖南省人大常委會堅持系統(tǒng)思維，放眼全局工作，發(fā)揮制度效能，不斷提升法治護航高質(zhì)量發(fā)展的履職本領(lǐng)和工作水平。突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，對常委會任命的干部，堅持任前必學(xué)法、上任必贈法、報告工作必述法、執(zhí)法檢查必考法、專題詢問必問法，有效傳導(dǎo)壓力與責(zé)任，不斷濃厚辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。突出維護法治統(tǒng)一，修改完善規(guī)范性文件備案審查條例，搭建省市縣三級備案審查信息平臺，建成法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)省市縣人大常委會每年聽取規(guī)范性文件備案審查工作情況報告實現(xiàn)全覆蓋，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查試點，全省依法保障和促進高質(zhì)量發(fā)展的共識共為更加積極主動。突出代表廣泛參與，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點、網(wǎng)上信訪平臺、智慧人大等平臺作用，695名省市縣三級人大常委會黨組（主任會議）成員同日到基層代表聯(lián)絡(luò)站參加大氣污染防治執(zhí)法檢查活動，全省13.8萬余名五級人大代表掃碼進站，常態(tài)化聯(lián)系群眾、聽取意見。人大代表通過建議批評意見、“12345熱線”等渠道反映社情民意，以法治思維、法治方式督促解決各類問題7749個，法治護航高質(zhì)量發(fā)展成為三湘大地各級人大履職為民的生動圖景。