省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2024年9月23日在省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上

省人大常委會(huì)副主任  周農(nóng)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，按照2024年省人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）開展執(zhí)法檢查。4月下旬，聽取了省政府及有關(guān)部門情況匯報(bào)；5月至6月，赴岳陽、湘潭、邵陽、懷化等4市開展實(shí)地檢查，委托株洲、衡陽、張家界、郴州、湘西州等5個(gè)市州人大常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)開展同步檢查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志協(xié)同檢查。我們堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與隨機(jī)抽查同步推進(jìn)，提前安排小分隊(duì)采取“四不兩直”形式進(jìn)行暗訪，編發(fā)“查什么、怎么查”提示清單，重點(diǎn)對照“法”的17個(gè)條款、“辦法”的16個(gè)條款逐一檢視剖析。期間，還采取“線上+線下”形式發(fā)放調(diào)查問卷2.5萬余份，廣泛聽取政府有關(guān)部門、基層農(nóng)技人員、農(nóng)民合作社、種糧大戶的意見建議，全面準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、實(shí)施“一法一辦法”取得的主要成效

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“一法一辦法”實(shí)施以來，全省各級政府及其相關(guān)部門高度重視，積極宣傳，認(rèn)真落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)推廣應(yīng)用得到長足發(fā)展。2023年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)63.43%，良種化率達(dá)96.5%，均高于全國平均水平。

（一）強(qiáng)化普法宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。將“一法一辦法”納入公職人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法考法平臺(tái)；各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，開辟了法系萬家、專家答疑、技術(shù)咨詢等普法欄目；同時(shí)，各地在生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技下鄉(xiāng)等工作中，深入開展法制宣傳，逐步形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力。創(chuàng)建3個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、3個(gè)國家工程技術(shù)研究中心和26家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立12個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。雜交稻連續(xù)實(shí)現(xiàn)五輪高產(chǎn)躍升，畝產(chǎn)超1100公斤。育成首個(gè)通過國家審定的鎘低積累水稻品種“西子3號”，2023年試驗(yàn)推廣鎘低積累品種107萬畝。選育出一批早熟油菜品種。首次破譯油茶全基因組密碼。開發(fā)出地方豬首款基因芯片。自主研發(fā)了41款適合南方丘陵山區(qū)的特色農(nóng)機(jī)具。

（三）強(qiáng)化技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。建立健全主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介制度，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。主推技術(shù)到位率保持在96%以上。規(guī)范試驗(yàn)審定及應(yīng)用。2023年，完成品種審定79個(gè)、品種保護(hù)與登記95個(gè)。集成技術(shù)230項(xiàng)，制定規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)221項(xiàng)。推廣水稻集中育秧面積1350萬余畝、農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.93億畝次。水稻、油菜綜合機(jī)械化率分別達(dá)83.4%、69.2%。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)70%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)83%。

（四）強(qiáng)化改革建設(shè)，構(gòu)建新型推廣體系。精簡機(jī)構(gòu)編制，突出公益性職能，形成以省市縣鄉(xiāng)國家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等相結(jié)合的多元推廣體系和協(xié)同推廣機(jī)制。優(yōu)化推廣隊(duì)伍，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和學(xué)歷提升，定向培養(yǎng)基層農(nóng)林水特崗生4476人。創(chuàng)新方式方法，讓農(nóng)技推廣搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，線上指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、短視頻技術(shù)科普等成為服務(wù)新常態(tài)。

（五）強(qiáng)化政策落實(shí)，不斷增強(qiáng)保障能力。將各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)納入全額財(cái)政預(yù)算。每年投入約1.2億元實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目。逐年增加科研推廣投入，2023年省級財(cái)政投入達(dá)3.85億元。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)辦公有場所、服務(wù)有手段。在長沙等6個(gè)市州開展“定向評價(jià)、定向使用”基層農(nóng)業(yè)職稱評審試點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員開辟職稱評定綠色通道。

二、法律實(shí)施中存在的主要問題

（一）普法用法有待深化。“辦法”第十條對法律宣傳和科學(xué)普及作出了明確規(guī)定。法律宣傳還不夠深入。在學(xué)習(xí)、宣傳“一法一辦法”的廣度、深度上還存在差距，普法宣傳形式還不夠靈活多樣。部分基層干部、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)技推廣法律規(guī)定了解不深、掌握不全面。法律責(zé)任落實(shí)還有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人對農(nóng)技推廣法律規(guī)定不熟悉。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部履行法定職責(zé)的意識不強(qiáng)，對法律規(guī)定具體要求把握不精準(zhǔn)、貫徹不到位。地方配套政策還不夠完善。部分地方基層動(dòng)植物疫病防控人員沒有按規(guī)定配備到位，動(dòng)植物疫病防控、檢驗(yàn)檢測、防災(zāi)減災(zāi)等公益職責(zé)履行不到位。

（二）推廣體系有待完善。機(jī)構(gòu)職能不夠明晰。檢查發(fā)現(xiàn)，市、縣級推廣機(jī)構(gòu)有跨行業(yè)綜合設(shè)置的，也有分行業(yè)單獨(dú)設(shè)置的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都是設(shè)置綜合服務(wù)中心，但綜合的領(lǐng)域各有不同。總體上看，存在職責(zé)職能交叉重疊、公益性技術(shù)服務(wù)職能缺失等問題。管理機(jī)制不夠順暢。“辦法”第九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級人民政府農(nóng)技推廣行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣為主的管理體制，確保農(nóng)技推廣工作順利開展。目前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、事、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，存在著“端誰的碗服誰管”的情況，縣級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)之間工作對接不順暢，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“混編混崗”現(xiàn)象較為突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被安排從事行政管理工作或其他非農(nóng)中心工作，有的非專業(yè)人員被安排到專業(yè)技術(shù)崗工作，“在編不在崗、在崗不務(wù)崗”和“專才不專崗、專崗不專業(yè)”問題突出。全省12.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或縣級非農(nóng)業(yè)部門”，44.62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“只有一半或以下時(shí)間從事農(nóng)技推廣工作”，農(nóng)技人員行政化傾向明顯。

（三）隊(duì)伍建設(shè)有待提升。從專技崗位設(shè)置看，“法”第十三條、“辦法”第二十三條規(guī)定，縣級以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編專業(yè)技術(shù)人員不得少于總?cè)藬?shù)的百分之八十；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的在編人員必須全部為專業(yè)技術(shù)崗位。檢查發(fā)現(xiàn)，省級層面，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，林業(yè)和水利部門沒有設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；市縣兩級共有農(nóng)技推廣人員9842人，其中專技崗位6365人，占64.67%，低于法律規(guī)定的80%以上為專技崗的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，共有農(nóng)技推廣人員13436人，其中專技崗7971人，占59.32%，遠(yuǎn)未達(dá)到全部為專技崗位的要求。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，“法”第十四條、“辦法”第十一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求。檢查發(fā)現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員中，初級及以下職稱13139人，占56.44%；非農(nóng)專業(yè)8078人，占34.7%；中專及以下學(xué)歷4060人，占19.78%；50歲以上的9139人，占39.26%。隊(duì)伍職稱偏低、專崗不專業(yè)、年齡老化等問題突出。從穩(wěn)定隊(duì)伍的要求看，基層普遍反映，從2015年起，省農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)評審周期由1年調(diào)整為5年，評審周期過長對職稱評聘影響大，挫傷了農(nóng)技推廣人員的積極性；一些地方反映，受待遇偏低、晉升空間窄等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員存在著招聘難、易流失等問題，隊(duì)伍穩(wěn)定難度較大。

（四）支撐保障力度有待加強(qiáng)。從經(jīng)費(fèi)保障看，“法”第二十八條，“辦法”第十八、十九條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐年增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金。檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政投入只能維持人員工資和簡單的辦公經(jīng)費(fèi)，缺乏用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的問題。從硬件條件看，“法”第二十九、三十條，“辦法”第二十、二十一條規(guī)定，應(yīng)保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員必要的工作條件、試驗(yàn)示范場所、設(shè)施設(shè)備等條件。檢查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)站房已成為危房，有的已被拍賣；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備、檢測設(shè)施、培訓(xùn)器材等老化，缺乏試驗(yàn)示范基地，無法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，更無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的“三性”（先進(jìn)性、適用性、安全性）驗(yàn)證。從相關(guān)福利待遇看，“法”第二十九條、“辦法”第二十五條，對農(nóng)技人員福利待遇等進(jìn)行了規(guī)定。目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員績效工資、福利待遇未全部落實(shí)。調(diào)查顯示，67%的農(nóng)技人員未享受農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼或動(dòng)物防疫人員衛(wèi)生津貼。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠。“法”第五條、第十六條，“辦法”第四條規(guī)定，鼓勵(lì)和支持科技人員開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合和科教興農(nóng)工作。由于農(nóng)業(yè)科技管理體制等原因，科研、推廣“兩張皮”現(xiàn)象還一定程度存在，不少科技成果停留在實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)田，難以大面積轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一些基層推廣機(jī)構(gòu)由于缺乏技術(shù)試驗(yàn)示范等硬件條件，技術(shù)到田到戶“最后一公里”還不順暢。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)心應(yīng)用科技成果會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)的愿望不強(qiáng)，導(dǎo)致“推不了”。

（六）部分法律條款不適應(yīng)改革和現(xiàn)實(shí)需要。“法”自2012年修訂實(shí)施、“辦法”自1996年制定發(fā)布以來，沒有進(jìn)行較全面的修訂。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入，部分規(guī)定與新形勢下農(nóng)技推廣工作不匹配，實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比如，我省整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)等設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，有的還包含了林業(yè)、水管、經(jīng)管、鄉(xiāng)村振興等，涵蓋大量事務(wù)性工作，其職能職責(zé)發(fā)生了很大變化，“法”“辦法”對公益性推廣機(jī)構(gòu)管理體制、職責(zé)職能、崗位設(shè)置的規(guī)定與客觀實(shí)際已不相符；又如，“法”“辦法”都規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的在編人員必須全部為專技崗位，但是受多種因素的影響，專技人員配備比例無法達(dá)到要求，需要以法律的形式予以規(guī)范。

三、以法治力量促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)法用法。健全普法責(zé)任制，將“一法一辦法”納入相關(guān)行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律清單，納入干部教育體系，通過多種渠道和形式開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的自覺性。結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向群眾面對面解讀宣傳“一法一辦法”；充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)學(xué)法用法進(jìn)村入戶。

（二）進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系建設(shè)。完善基層農(nóng)技推廣體系，探索涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建設(shè)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相分離。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)技特崗定向培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍、提升能力、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)職能。鼓勵(lì)支持科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社等社會(huì)力量開展技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等農(nóng)技推廣服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)示范基地、線上指導(dǎo)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、短視頻技術(shù)科普等方式，進(jìn)一步拓展國家推廣機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)化科技服務(wù)組織協(xié)同推廣的空間和領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技與推廣協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)鎘低積累水稻、玉米、油菜、油茶、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等新品種選育和試驗(yàn)示范。繼續(xù)抓好適合南方丘陵山區(qū)的特色農(nóng)機(jī)具的研發(fā)。充分發(fā)揮我省12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的組裝集成，助推糧食、畜禽、蔬菜、油料、水果等十大千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)科技小院建設(shè)，集聚科技特派員、“三區(qū)”科技人才、鄉(xiāng)土人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興一線。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立省級“大農(nóng)科院”管理體制，暢通省市農(nóng)業(yè)科研單位協(xié)同合作渠道。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企企業(yè)之間有效開展科技合作，加快成熟適用新技術(shù)、新品種、新模式的示范、推廣和應(yīng)用。

（四）進(jìn)一步加大資金政策支持。依法落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政預(yù)算，確?；鶎油茝V機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)履行、農(nóng)技人員能力提升和農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范。啟動(dòng)實(shí)施新一輪基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升重大農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成和示范展示水平。建立健全農(nóng)技人員績效評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。比照全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)做法，修改完善省農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)評選辦法。優(yōu)化基層農(nóng)技人員職稱評聘條件，拓展晉升渠道。督促地方政府依法落實(shí)農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼或動(dòng)物防疫人員衛(wèi)生津貼等待遇。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督。各級政府嚴(yán)格執(zhí)行向同級人大常委會(huì)定期報(bào)告農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況的規(guī)定。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級人大常委會(huì)開展清單式交辦并形成工作閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)問題跟蹤監(jiān)督，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。開展立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)“辦法”修法工作。聚焦農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)，加大相關(guān)法規(guī)的立改廢力度。運(yùn)用好執(zhí)法檢查成果，切實(shí)將執(zhí)法檢查、跟蹤督查、加強(qiáng)整改的過程轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐的實(shí)效。

以上報(bào)告，請予審議。