10月31日，湖南省基層人大工作推進會在湘鄉(xiāng)召開。會議邀請全省14個市州及122個縣市區(qū)的人大常委會主任共聚一堂，圍繞加強和改進新時代全省基層人大工作共話經(jīng)驗、共謀發(fā)展。

基層人大處于民主法治建設的第一線，是地方國家政權的重要基礎，是基層實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，也是推進基層治理現(xiàn)代化的重要力量。

為什么要專題推進基層人大工作？未來的基層人大工作怎么做？

10月31日，全省基層人大工作推進會議在湘鄉(xiāng)市召開。周潔 攝

求變

守好民主法治建設的第一線

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是我國最基層的一級政權，從各級人大代表的組成來說，全省95%的人大代表來自縣鄉(xiāng)兩級。

可以說，基層人大工作，就是全省人大工作“一盤棋”中的“最后一公里”。

長期以來，湖南在創(chuàng)新基層人大工作方面做出了一些先行先試的有益探索。

1986年9月，我國第一個常設性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和常務主席在沅江市新灣鎮(zhèn)產生。隨后，新灣經(jīng)驗走出湖南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在全國遍地開花。

2019年，省人大常委會首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制寫入工作報告，5年來，全省1522個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決民生實事11000余件。

2020年，《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》正式施行，以地方立法的形式為湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作建章立制。

……

然而由于種種原因，我省的基層人大工作也暴露出人大會議重制度輕執(zhí)行、行使職權重形式輕內容、承擔職能重副業(yè)輕主業(yè)等問題。

例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為開會而開會，且“會期縮水”，顯得基層人大“無所事事”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職不專責，甚至干政府的事為主，人大工作抽空干，監(jiān)督行政一肩挑，既當“裁判員”，又當“運動員”?；鶎尤舜蠊ぷ飨萑朐讲蛔鍪略?jīng)]事做，越?jīng)]事做越不做事的惡性循環(huán)。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調動人大代表履職盡責等方面存在短板，代表聯(lián)絡站沒有充分發(fā)揮聯(lián)系人民群眾主陣地的作用。比如，今年省人大常委會強力推動的五級人大代表集中進站參與法治護綠和法治護安，省級和市州層面參與人數(shù)較多，收獲了很好的成效，而基層人大參與的人數(shù)則仍有較大提升空間。

站在全國人民代表大會成立70周年的歷史新起點，如何堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，亟需全省各級人大同題共答，在基層人大工作中尋求突破。

借鑒

從鄰省優(yōu)秀經(jīng)驗中“取經(jīng)”

為了開好這次會議，10月21日至24日，由省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭帶隊，14個市州人大常委會負責同志參與，到廣西廣東兩省區(qū)，在橫向對比中找差距、明方向、促實效。

10月23日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭帶隊在廣西壯族自治區(qū)學習考察基層人大工作。周潔攝

10月24日，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭帶隊在廣東省學習考察基層人大工作。周潔 攝

湘伴君跟著調研組，一路考察學習了廣西桂林、南寧和廣東肇慶的基層人大工作經(jīng)驗。

在廣西全州縣才灣鎮(zhèn)，當?shù)厝舜蟾刹扛嬖V湘伴君，廣西推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍做到“三專一兼”，即專職人大主席、專職人大副主席、兼職人大副主席、專職人大秘書，才灣鎮(zhèn)更是在此基礎上實現(xiàn)了“三專三兼兩聘”，基層人大有人干事和聚焦主責主業(yè)難的問題得到有效破解。

在南寧，廣西自治區(qū)人大常委會工作人員介紹，從自治區(qū)黨委書記開始，領導干部采取混合編組、多級聯(lián)動的方式進站履職，每年都到人大代表聯(lián)絡站召開民情民意溝通會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則每年開展1次人大工作專題調研、主持1次代表座談會、召開1次人大工作協(xié)調會、參加1次進站履職。這讓當?shù)厝舜蠊ぷ饔械讱?、有干勁、有保障、有氛圍?/p>

廣東肇慶市將法院訴前調解聯(lián)系點、檢察院公益訴訟聯(lián)系點建在代表聯(lián)絡站上，大大減少了各類信訪案件的發(fā)生。走進肇慶市城東街道人大代表中心聯(lián)絡站，各項制度規(guī)范上墻，每一名駐站代表都有個人二維碼，群眾隨時可以掃碼找到對應的人大代表。工作人員告訴湘伴君，全國第一個人大代表聯(lián)絡站就誕生在廣東，從此，閉會期間的代表們有了履職主陣地。

廣東肇慶市高要區(qū)肉桂產業(yè)代表聯(lián)絡站結合該區(qū)特色肉桂產業(yè)，為產業(yè)發(fā)展注入人大代表的力量。這種在產業(yè)鏈上建站的經(jīng)驗也與湖南的做法不謀而合。

兩廣地區(qū)在基層人大工作中做出的嘗試和探索，無一不是人民代表大會制度在地方的生動展現(xiàn)，經(jīng)歷了實踐的檢驗，值得學習參考。

創(chuàng)新

在規(guī)范化道路上探索基層人大的新方向

今后，湖南省的基層人大工作應該怎么做？此次會議提出了“五個更加注重”。

一要更加注重爭取重視支持。將人大工作與黨委工作同頻共振，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

二要更加注重抓好主責主業(yè)。糾正基層人大干部專職不專責的問題。

三要更加注重主動擔當作為。不斷提升基層人大工作成效。

四要更加注重科學規(guī)范運行。用制度約束把基層人大工作做細做實做規(guī)范。

五要更加注重推動工作落實。把黨委要求的、法規(guī)明確的、文件規(guī)定的、會議強調的、清單安排的，按時保質保量落到實處。

帶著問題和方向，全省各級人大及其常委會在加強和改進基層人大工作這道命題作文上，給出了各自的答案。

例如，湘潭市已在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大街道工委主任專職專責，不斷豐富基層人大工作的內容和形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的各項工作提供人大視角、法治思維的助力。

湘潭市人大常委會開展“五級人大代表督安全”活動，實地督查小區(qū)電動車停放和充電管理問題。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道積極推動基層人大參與基層社會治理，湘鄉(xiāng)市龍洞鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站實行“人大代表+兩官一長（即法官、檢察官和鎮(zhèn)長或副鎮(zhèn)長）”進站聯(lián)系群眾，雨花區(qū)建立“人大代表+鄰長”模式，資興市人大常委會東江街道工委推行居民議事會制度，都將踐行全過程人民民主與基層治理有效融合。

做好基層人大工作，不只是人大自己的事。華容縣委持續(xù)加強和改進對人大工作的領導，指導縣人大常委會按季度將重點工作任務以清單形式詳細提示給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，著力解決基層人大干什么、怎么干、工作不飽和的問題。

據(jù)了解，省人大常委會還將出臺相關指導意見，進一步明確基層人大的工作重點和要求，加快推進基層人大工作制度化、規(guī)范化、科學化建設，著力提升全省人大工作整體實效。