11月25日，省十四屆人大常委會第十三次會議聽取執(zhí)法檢查報告。攝影/劉杏

11月25日，在省十四屆人大常委會第十三次會議上，省人大常委會副主任胡旭晟作省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國道交通安全法〉辦法》（以下簡稱安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”）實(shí)施情況的報告。

11月27日上午，省人大常委會組成人員對報告進(jìn)行了審議，提出應(yīng)做好執(zhí)法檢查“下半篇”文章，緊盯不放、久久為功，為統(tǒng)籌全省高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

上下聯(lián)動、“一盤棋”推進(jìn)

10月10日，省人大常委會執(zhí)法檢查組在省交通運(yùn)輸廳開展執(zhí)法檢查。攝影/周潔

9月至11月，省人大常委會開展了安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”實(shí)施情況檢查。省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭擔(dān)任組長，8名主任會議成員和黨組成員分別帶隊(duì)赴19個省直部門單位14個市州開展檢查。

此次執(zhí)法檢查堅(jiān)持政治引領(lǐng)，堅(jiān)持緊扣法律、聚焦問題，堅(jiān)持上下聯(lián)動、“一盤棋”推進(jìn)，堅(jiān)持方式方法創(chuàng)新。突出檢查30個重點(diǎn)法律條款實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)共性和個性問題463個，首次組織赴19個省直法律法規(guī)實(shí)施部門單位檢查，全省四級人大同步開展執(zhí)法檢查，五級人大代表1.5萬人次集體進(jìn)站履職或參加檢查；舉辦學(xué)法專題講座，開展學(xué)法測試、案例分析；現(xiàn)場組、暗訪組、訪談組、臺賬組高效協(xié)同，定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查兩手并用，檢查部門單位、企業(yè)和安全生產(chǎn)現(xiàn)場344個；集中赴廳局調(diào)研安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)情況；開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，12396人參加。

檢查發(fā)現(xiàn)，全省各級人民政府及有關(guān)部門安全責(zé)任不斷夯實(shí)、協(xié)同工作機(jī)制不斷健全、依法治理不斷強(qiáng)化、應(yīng)急保障能力不斷提升，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)保持“三下降”。

“總體看，安全生產(chǎn)‘三法一條例兩辦法’得到有效實(shí)施。問卷調(diào)查表示滿意的達(dá)79.4%，79.8%的群眾表示安全感‘大大提高’?！焙耜烧f。

直面問題，不回避不掩飾

執(zhí)法檢查報告不回避矛盾，不掩飾問題。翻閱報告，記者發(fā)現(xiàn)，報告全文6100余字，用了2900余字、一半的篇幅指出法律法規(guī)實(shí)施存在的主要問題及原因。

報告指出，法律法規(guī)實(shí)施主要存在踐行安全發(fā)展理念有差距、城鄉(xiāng)消防安全短板比較明顯、農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險比較突出、園區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理還有弱項(xiàng)、建筑施工安全管理還有盲區(qū)、人員密集場所安全管理亟待整治六個方面的問題，并以附件形式列舉了25類問題。如全省市政消火栓建設(shè)總體仍有欠賬，湘潭、株洲、婁底等地缺額較大；全省1522個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村交警中隊(duì)455個，覆蓋率不足30%，部分縣市不足20%。

報告指出，思想認(rèn)識不到位、體制機(jī)制不健全不順暢、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任弱化虛化、企業(yè)內(nèi)外部壓力持續(xù)疊加是上述問題產(chǎn)生的的主要原因。

以法治力量守護(hù)平安湖南

報告指出，全省要扛牢扛實(shí)“保一方平安、促一方發(fā)展”的政治責(zé)任，提高學(xué)法普法針對性有效性、完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題專項(xiàng)整治、深入防范化解風(fēng)險隱患、聚力夯實(shí)基層基礎(chǔ)、全面提高本質(zhì)安全水平，全面推動安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”有效實(shí)施。

省人大常委會組成人員在審議時提出，政府部門要加大宣傳貫徹力度，推動學(xué)法普法蔚然成風(fēng)；加大安全投入，推進(jìn)科技興安，打造本質(zhì)安全；理順管理體制，整體推動應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力；加大執(zhí)法檢查力度，努力形成人大執(zhí)法檢查、問題清單交辦，整改落實(shí)的監(jiān)督閉環(huán)等，為全省高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。