編者按

湖南省十四屆人大二次會議將于1月24日召開，湖南人大融媒體中心策劃推出《回眸2023》專欄，回望省人大各專門委員會、工作機構一年來的重點工作足跡，定格省人大以高水平機關保障高效能履職，以高效能履職服務高質量發(fā)展的精彩瞬間。

2023年7月27日，省十四屆人大常委會第四次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于加強農業(yè)小型水利設施建設和管護的決定》（以下簡稱《決定》），為加強我省農業(yè)小型水利設施建設和管護提供了具體精準的法治保障。

2022年，我省出現(xiàn)了較長時間的極端干旱天氣，對農業(yè)生產造成了極大影響。調研發(fā)現(xiàn)，一些農業(yè)小型水利設施老化、塘壩淤塞嚴重、水渠不暢等問題極為突出，亟待解決。

農業(yè)小型水利設施，涵蓋塘壩、水池、小型泵站、灌排渠系等，點多面廣，與老百姓生產生活息息相關。據統(tǒng)計，全省已建成塘壩166萬處，容積73.82億立方米。其中骨干山塘12.65萬處，容積31.15億立方米；小型農田水利泵站2.8萬處，總裝機103萬千瓦；水池水窖4.6萬余處，容積4000萬立方米；小型渠道51.14萬公里。有力保障了國家糧食安全和重要農產品有效安全供給，特別是在抗擊嚴重干旱中，為農業(yè)灌溉送來“救命水”。

2022年7月起，省人大常委會調研組在益陽、邵陽、婁底等地調研時發(fā)現(xiàn)，湖南大量山塘亟需清淤整修，大中型灌區(qū)渠系“中梗阻”問題較為嚴重，山上經濟作物亟需建設灌溉設施。尤其是面對極端干旱，農業(yè)小型水利工程蓄水、灌溉、防洪的作用更為凸顯。

省委、省政府對此高度重視。2023年初，省水利廳等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展小型農業(yè)水利設施建設和管護三年行動的通知》。其中提到，將統(tǒng)籌推進山塘、水渠等農業(yè)小型水利設施建設與管護，全面提高水利工程運行效率，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新一輪千億斤糧食產能提升行動提供支撐。

近年來，農業(yè)水利基礎設施建設廣受各級人大代表關注，基層干部和群眾反映也十分強烈。據統(tǒng)計，在省十四屆人大一次會議期間，共收到代表提交的農田水利建設類建議2件，水利設施建設類建議4件。為應對全球氣候變暖日益明顯、極端天氣日益頻繁給我省農業(yè)產業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，積極回應人大代表和社會各方關切，提高農業(yè)抵御自然災害和綜合生產能力，確保2035年湖南農業(yè)農村現(xiàn)代化和農業(yè)強省目標的實現(xiàn)，盡快補齊農業(yè)產業(yè)水利設施的短板，省人大常委會因時而動、順勢而為、因地制宜出臺了《決定》?！稕Q定》共11條，圍繞適用范圍和實施目標、職責分工、規(guī)劃要求、建設和管護機制、資金籌措、考核激勵、實施監(jiān)督等七個方面進行規(guī)范。這既是人大依法行權的重要體現(xiàn)，也是加快推進“小快靈”地方立法的有益探索和補充。決定主要有以下亮點：

清晰界定范圍

《決定》開宗明義對農業(yè)小型水利設施作出界定。結合我省實際，將山上經濟作物特色產業(yè)（林、果、茶等）發(fā)展提供水利設施納入了實施范圍。

提出實施目標

《決定》提出，到2035年，農業(yè)小型水利設施應當達到塘壩蓄泄安全、渠系灌排暢通、泵站提（引）水正常、窖池供水有保障，實現(xiàn)“蓄得住水、灌得到田、上得了山”，農業(yè)小型水利設施基本完善，管護運行機制基本健全。

突出建設重點

《決定》聚焦提高應急抗旱、蓄水保水和輸配水三種能力，將農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和缺水嚴重的農業(yè)產業(yè)區(qū)作為建設的重點。同時，還明確縣級以上人民政府及相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的職責，特別是受益主體應當履行農業(yè)小型水利設施管護責任。

解決資金難題

針對我省地方各級財政均未建立穩(wěn)定充足的管護投入機制問題，為此，《決定》從建立健全投入保障機制、創(chuàng)新市場資本投入機制、盤活農業(yè)小型水利設施資產等多個方面進行明確：1.設區(qū)的市州、縣市區(qū)人民政府應當將農業(yè)產業(yè)小型水利設施建設和管護資金納入預算，省財政部門應統(tǒng)籌資金給予獎補；2.創(chuàng)新市場資本投入機制，市場資本投資和政府補助辦法由縣級人民政府制定；3.盤活小型水利設施資產，鼓勵金融機構和地方金融組織加大對小型水利設施建設和管護的支持力度。

特別是針對基層干部和群眾比較關注的“招投標”問題，《決定》明確除中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的支農項目外，單個投資額在200萬元以下的農業(yè)小型水利設施建設項目，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備條件的村級集體經濟組織或村集體參股的經濟實體組織實施。

健全管護機制

《決定》明確縣級以上人民政府應當按照“誰受益，誰管護”的原則，落實農業(yè)小型水利設施管護主體責任，培育農業(yè)用水合作組織、抗旱服務組織，建立由水電收入、經營收入、財政補助等組成的管護經費合理負擔機制。

保障農業(yè)發(fā)展和糧食安全，離不開水利等基礎設施建設?！稕Q定》的出臺，將在法治軌道上推動末端水利設施問題的解決，讓一渠清水潤澤萬頃糧田，為端牢中國飯碗貢獻湖南力量。