湖南省第十四屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案的審查結(jié)果報告

（2024年1月27日湖南省第十四屆人民代表大會第二次會議主席團第四次會議通過）

省人大財政經(jīng)濟委員會主任委員

李大劍

大會主席團：

省第十四屆人民代表大會第二次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年計劃草案的報告》、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的審查意見作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2023年計劃執(zhí)行迎難而上、竭力奮斗，全省經(jīng)濟運行實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年，在省委堅強領(lǐng)導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“三高四新”美好藍圖，認真執(zhí)行省十四屆人大一次會議批準的年度計劃，堅決打好“發(fā)展六仗”，全省經(jīng)濟呈現(xiàn)“前低、中穩(wěn)、后升”的發(fā)展態(tài)勢和穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的特點，地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破5萬億元、兩年平均增速高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有效提升，民生保障持續(xù)改善，風險防控有力有效，推動高質(zhì)量發(fā)展的導向更加鮮明、氛圍更加濃厚，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南邁出堅實步伐。年度計劃指標中，地方一般公共預算收入、居民人均可支配收入、就業(yè)、物價等預期性和糧食生產(chǎn)等約束性指標完成較好，地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、進出口等指標與年初預期存在一定差距。同時還要看到，我省經(jīng)濟恢復發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，面臨有效需求不足、社會預期偏弱、發(fā)展質(zhì)效還需進一步提高、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、重大產(chǎn)業(yè)項目支撐不夠有力、部分重點領(lǐng)域存在風險等困難挑戰(zhàn)。全省上下必須攻堅克難、真抓實干，進一步補短板強弱項鍛長板，持續(xù)推動經(jīng)濟回升向好、穩(wěn)中提質(zhì)和社會事業(yè)全面進步。

二、2024年計劃報告和計劃草案總體可行

財政經(jīng)濟委員會認為，省人民政府提出的2024年計劃報告和計劃草案，全面貫徹了黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合省委十二屆四次、五次全會部署要求，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，主要預期目標、重點任務(wù)安排總體可行。建議本次大會批準省人民政府提出的計劃報告和計劃草案。

三、做好2024年計劃執(zhí)行工作的建議

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟社會各項工作、完成全年計劃目標，任務(wù)艱巨，意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會建議：

（一）堅持精準施策、協(xié)同聯(lián)動，切實穩(wěn)預期強信心。積極推出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，及時出臺增強信心底氣、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)經(jīng)營主體活力、吸引要素集聚的硬核措施。準確把握政策取向一致性要求，加強對非經(jīng)濟性政策評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，有效引導和改善市場預期。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，精準做好政策解讀，共同唱響經(jīng)濟光明論。狠抓政策直達快享、落地落細，加快把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

（二）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、重點突破，深入推進“三個高地”建設(shè)。聚焦聚力實施“3+5+3”標志性工程，推動“三個高地”建設(shè)取得新的實質(zhì)性進展。扎實推進新型工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)鏈為重要抓手，大力延鏈補鏈強鏈；加快“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)培塑行動、重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃和經(jīng)營主體梯次培育計劃。堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造高能級創(chuàng)新平臺，推進高水平科研攻關(guān)，建強高素質(zhì)人才隊伍，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。提升高水平對外開放能級，開拓有前景的市場，激發(fā)有活力的外貿(mào)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。堅持招大引強，以更大力度推動“三類500強”、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點外資項目和國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)等落戶湖南。持續(xù)推動湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）堅持雙輪驅(qū)動、相互促進，積極有效擴大內(nèi)需。大力激發(fā)有潛能的消費，積極擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。推動消費持續(xù)擴大，大力發(fā)展新型消費、改善性消費、升級性消費，培育新的消費增長點。搶抓國家政策機遇，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)，重點支持重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)攻關(guān)、重大水利工程、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。重點抓好“十大產(chǎn)業(yè)項目”“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。全力爭取國家、央企在湘布局新的重大投資項目。高度重視投資效益，加強項目論證和前期工作，堅決杜絕低效、無效和投資虛高項目，著力防范重復建設(shè)、落后產(chǎn)能、產(chǎn)能過剩的項目盲目上馬和投資過熱領(lǐng)域項目扎堆。

（四）堅持優(yōu)勢互補、良性互動，推動城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主動對接融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快長株潭一體化進程，推動“一核”“兩副”“三帶”“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。做強做優(yōu)做大縣域經(jīng)濟，堅持走特色化差異化發(fā)展路子，因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)“和美湘村”，牢牢守住保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合、協(xié)同發(fā)展。

（五）堅持先立后破、以立促破，深化重點領(lǐng)域改革。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，扎實推進國企改革深化提升行動，在市場準入、要素獲取、權(quán)益保護等方面積極推出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的改革舉措。打好產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行體制機制改革攻堅戰(zhàn)。深化投融資領(lǐng)域改革，加強財政金融政策協(xié)同聯(lián)動。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。規(guī)范招商引資行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。完善拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化預防和清理機制。加快法治政府建設(shè)，健全社會信用體系，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

（六）堅持盡力而為、量力而行，不斷增進民生福祉。全力辦好民生實事，下大力解決群眾急難愁盼問題，持續(xù)增強人民群眾獲得感幸福感安全感。千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收，統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)，織密扎牢社會保障網(wǎng)。完善和落實生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)修復、綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗湖南。統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，防范化解地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)和安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域風險，牢牢守住安全發(fā)展底線。

以上報告，請予審議。