郴州，林中之城。

這里綠樹青山，四季粲然，境內(nèi)林地面積135萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積69.86%，森林覆蓋率達(dá)60.48%。廣闊的綠色“版圖”為郴州市民構(gòu)筑了一幅只此青綠的畫卷，然而，全市11個(gè)縣市區(qū)均為森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，稍有不慎，一點(diǎn)“星星之火”就能讓這幅畫卷瞬間“滿目瘡痍”，該如何以法治利劍守護(hù)郴州青山常在？

由于規(guī)范管理野外用火行為沒有專門的法律法規(guī)，部分相關(guān)上位法對(duì)野外用火只是作了比較原則的規(guī)定，通過地方立法對(duì)上位法進(jìn)行延伸和細(xì)化對(duì)林邑郴州尤顯迫切。

民之所安，法之所系。2023年8月23日，市六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《郴州市野外用火管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）；當(dāng)年9月22日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票批準(zhǔn)《規(guī)定》；當(dāng)年10月1日正式施行，“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”對(duì)全市野外用火活動(dòng)予以規(guī)范，創(chuàng)新了“小快靈”立法的郴州實(shí)踐……

“小”，就是切口小、篇幅短，整個(gè)規(guī)定只有7條，不足千字；

“快”，就是做到了時(shí)間短、出臺(tái)快，從起草到制定出臺(tái)只用了短短6個(gè)月時(shí)間，經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議即通過；

“靈”，就是《規(guī)定》完善了政府部門野外用火管理機(jī)制，創(chuàng)設(shè)了相關(guān)行政處罰條款，操作性強(qiáng)，效果靈驗(yàn)。

“《規(guī)定》是我市第一部‘小快靈’立法，填補(bǔ)了上位法的空白。”市人大法制委（常委會(huì)法工委）副主任委員（副主任）鄧兵表示，《規(guī)定》自實(shí)施以來(lái)，我市野外用火管理進(jìn)入了法治化軌道，對(duì)杜絕森林火災(zāi)發(fā)生、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到了重要作用。

此外，鄧兵介紹，《規(guī)定》的出臺(tái)，在我市地方立法進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)首次”：即首次開展“小快靈”立法、首次由人大自主調(diào)研確定立法項(xiàng)目、首次創(chuàng)設(shè)行政處罰條款、首次配套跟進(jìn)相關(guān)規(guī)范性文件清理、首次在戶外召開新聞發(fā)布會(huì)。

別看《規(guī)定》只有7條的“小身材”，卻蘊(yùn)含立法的“大智慧”。面對(duì)需要解決的主要問題，《規(guī)定》一一提出了可行性和針對(duì)性解決方案，可謂“條條管用”“條條不可或缺”。

在厘清野外用火部門監(jiān)管職責(zé)方面，《規(guī)定》在進(jìn)一步明確林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林防火區(qū)野外用火監(jiān)督管理工作的同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活區(qū)的農(nóng)事野外用火監(jiān)督管理工作，補(bǔ)齊了農(nóng)事野外用火監(jiān)督管理空白，為全面管控野外用火提供了制度保障。

為打通基層行政執(zhí)法堵點(diǎn)，《規(guī)定》提出了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)野外用火監(jiān)督管理主體作用，在行政執(zhí)法上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)限，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在野外用火管理上做到責(zé)、權(quán)、事相匹配，從制度上解決“看得見的管不到，管得到的看不見”的問題。

立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，良法是善治之前提。地方立法，更要因地制宜、因時(shí)制宜，同本地實(shí)際具體地、科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用法治方式和法治力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，既推動(dòng)解決實(shí)際問題，又著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)好地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，發(fā)揮好地方立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

在《規(guī)定》立法過程中，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以實(shí)用為要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量。組織調(diào)研組深入7個(gè)縣市區(qū)、23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、41個(gè)行政村，召開座談會(huì)15次，與近200名鄉(xiāng)村干部、群眾代表面對(duì)面交談，充分聽取吸納百姓意見建議，深入踐行全過程人民民主，凝聚起地方立法“最大公約數(shù)”，確?！傲⒌米?、行得通、真管用”。

2023年6月，在《規(guī)定（草案）》征詢意見之際，汝城縣延壽瑤族鄉(xiāng)官亨村村民提出的“野外用火要疏堵結(jié)合，實(shí)行提前備案，專人察看、集中用火”的建議得到采納，寫入了草案。

所謂疏堵結(jié)合，重點(diǎn)在“疏”，關(guān)鍵在“導(dǎo)”。通過落實(shí)“用火需求上門摸排、用火申報(bào)上門代辦”等服務(wù)機(jī)制，明確“何時(shí)燒、哪里燒、誰(shuí)來(lái)燒、怎么燒”，從根本上解決了群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火與森林防火的矛盾。

“以前關(guān)于野外用火就是‘一刀切’，現(xiàn)在只要依法提前備案，村里就會(huì)擇期安排人組織我們集中焚燒，極大方便了我們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能保障用火安全。”談起《規(guī)定》出臺(tái)前后的變化，汝城縣延壽瑤族鄉(xiāng)郭家瑤族村村民黃海坤感嘆不已。

感到喜悅的，不光黃海坤一人。“《規(guī)定》出臺(tái)后，我們加大宣傳力度，現(xiàn)在村民的防火意識(shí)、規(guī)范用火的自覺性都提高了不少，我們的防火壓力也小多了?！惫椰幾宕迳绬T簡(jiǎn)社德說道。多虧市人大及時(shí)出臺(tái)規(guī)定，讓他的工作輕松不少。

法規(guī)的生命在于實(shí)施。立法，絕非一朝一夕之功，而是一以貫之的堅(jiān)持。

作為主管部門，市林業(yè)局副局長(zhǎng)李群偉表示，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)定》，全市林業(yè)部門將從宣傳“全覆蓋”、規(guī)范“全過程”、執(zhí)法“全鏈條”等方面發(fā)力，加大線上線下宣傳力度，指導(dǎo)各縣市區(qū)按照《規(guī)定》要求，建立健全野外用火管理制度，加大違法打擊處理力度，持續(xù)提高政策知曉率、執(zhí)行力、震懾力。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則在加大宣傳力度、加強(qiáng)巡查督導(dǎo)的同時(shí)，推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)“以用促禁”，有效遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象，強(qiáng)化農(nóng)事野外用火管理職責(zé)。

今日郴州，藍(lán)天白云交相輝映，林木花草葳蕤生輝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《規(guī)定》出臺(tái)后，全市野外用火申請(qǐng)5500余宗，森林火災(zāi)僅發(fā)生1起，為近5年歷史同期最低水平，唱響了新時(shí)代生態(tài)文明的綠色壯歌。