9月23日，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查農(nóng)業(yè)技術推廣“一法一辦法”實施情況的報告。攝影/劉杏

9月23日，在省十四屆人大常委會第十二次會議上，省人大常委會副主任周農(nóng)就省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法〉辦法》（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術推廣“一法一辦法”）實施情況作報告。9月26日，省人大常委會組成人員對報告進行了認真審議。

此前，4月下旬，省人大常委會聽取了省政府及有關部門貫徹實施農(nóng)業(yè)技術推廣“一法一辦法”情況匯報。5月至6月，省人大常委會執(zhí)法檢查組赴岳陽、湘潭、邵陽、懷化開展實地檢查，并委托株洲、衡陽、張家界、郴州、湘西州5個市州人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)開展同步檢查。

農(nóng)技推廣法助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

“2023年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻率達63.43%，良種化率達96.5%，均高于全國平均水平?！?/p>

“2023年，水稻、油菜綜合機械化率分別為83.4%、69.2%。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比例達70%，畜禽糞污綜合利用率為83%?！?/p>

周農(nóng)在報告中指出，農(nóng)業(yè)技術推廣“一法一辦法”實施以來，全省各級政府及其相關部門高度重視，積極宣傳，認真落實，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術推廣應用得到長足發(fā)展。

農(nóng)業(yè)技術推廣“一法一辦法”實施以來，相關部門將農(nóng)業(yè)技術推廣“一法一辦法”納入公職人員網(wǎng)絡學法考法平臺，開辟了法系萬家、專家答疑、技術咨詢等普法欄目。目前，全省創(chuàng)建有3個國家重點實驗室、1個國家技術創(chuàng)新中心、3個國家工程技術研究中心和26家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立了12個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。自主研發(fā)了41款適合南方丘陵山區(qū)的特色農(nóng)機具。建立健全了主導品種和主推技術推介制度，主推技術到位率保持在96%以上。推廣水稻集中育秧面積1350萬余畝、農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積1.93億畝次。形成了以省市縣鄉(xiāng)國家推廣機構為主導，農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等相結合的多元推廣體系和協(xié)同推廣機制。定向培養(yǎng)基層農(nóng)林水特崗生4476人。每年投入約1.2億元實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目。2023年省級財政投入達3.85億元。

農(nóng)技人員行政化傾向明顯

“我們堅持明查與暗訪相結合、專項檢查與隨機抽查同步推進，提前安排小分隊采取‘四不兩直’形式進行暗訪，編發(fā)‘查什么、怎么查’提示清單，重點對照‘法’的17個條款、‘辦法’的16個條款逐一檢視剖析?！敝苻r(nóng)說。報告以附件形式梳理形成了6個方面28個問題的問題清單。

報告指出了普法用法、管理機制、隊伍建設、支撐保障力度、科技成果轉化應用、部分條款不適應改革和現(xiàn)實需要的問題。報告顯示，全省12.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或縣級非農(nóng)業(yè)部門”，44.62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員“只有一半或以下時間從事農(nóng)技推廣工作”，農(nóng)技人員行政化傾向明顯。按照農(nóng)業(yè)技術推廣“一法一辦法”規(guī)定，縣級以上農(nóng)技推廣機構在編專業(yè)技術人員不得少于總人數(shù)的百分之八十；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的在編人員必須全部為專業(yè)技術崗位。檢查發(fā)現(xiàn)，省級層面，林業(yè)和水利部門沒有設置農(nóng)技推廣機構；市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員數(shù)量均未達到法律規(guī)定的要求，隊伍職稱偏低、專崗不專業(yè)、年齡老化等問題突出。

報告指出，由于農(nóng)業(yè)科技管理體制等原因，不少科技成果停留在實驗室、試驗田，難以大面積轉化應用。一些基層推廣機構由于缺乏技術試驗示范等硬件條件，技術到田到戶“最后一公里”還不順暢。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔心應用科技成果會帶來風險，主動應用新技術的愿望不強。

以法治力量促進農(nóng)技推廣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

報告指出，要強化學法用法，推動學法用法進村入戶。要深化農(nóng)技推廣體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技服務信息化、精準化、智能化水平。要進一步推動農(nóng)業(yè)科技與推廣協(xié)同創(chuàng)新，加強關鍵核心技術攻關和推廣應用，繼續(xù)抓好適合南方丘陵山區(qū)的特色機具的研發(fā)。充分發(fā)揮全省12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系作用，加強先進實用技術的組裝集成，助推糧食、畜禽、蔬菜、油料、水果等十大千億優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強科技小院建設，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立省級“大農(nóng)科院”管理體制，暢通省市農(nóng)業(yè)科研單位協(xié)同合作渠道。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果評價和轉化機制。要加大資金政策支持。依法落實農(nóng)業(yè)技術推廣財政預算，建立健全農(nóng)技人員績效評價和激勵機制，優(yōu)化基層農(nóng)技人員職稱評聘條件，拓展晉升渠道，加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，引導更多社會力量參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

報告指出，各級政府嚴格執(zhí)行向同級人大常委會定期報告的規(guī)定。針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級人大常委會開展清單式交辦并形成工作閉環(huán)機制，加強對重點問題跟蹤監(jiān)督，切實解決農(nóng)業(yè)技術推廣應用工作中的難點、堵點問題。開展立法調(diào)研，適時啟動“辦法”修法工作。聚焦農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、科研成果轉化和技術推廣應用三個環(huán)節(jié)，加大相關法規(guī)的立改廢力度。運用好執(zhí)法檢查成果，切實將執(zhí)法檢查、跟蹤督查、加強整改的過程轉化為強化農(nóng)業(yè)科技支撐的實效。