新修訂的《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山林到河湖的保護(hù)治理大格局。

臨湖而建，三面環(huán)山，山水相映，茵茵綠地上游客怡然自得……“在這里，游客們可以零距離感受大自然，這得益于依法保護(hù)長(zhǎng)株潭綠心，釋放了生態(tài)價(jià)值。”8月30日，在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)跳馬鎮(zhèn)隱山莊園，負(fù)責(zé)人楊濤介紹，營(yíng)地一應(yīng)俱全，可以接待百余人來(lái)此地休閑娛樂(lè)。

綠水青山關(guān)乎群眾的生態(tài)獲得感和幸福感。5月30日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)新修訂的《湖南省長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），這是條例自2012年起實(shí)施后的首次修訂。條例將于9月1日起施行。

條例充分體現(xiàn)湖南特色，緊密結(jié)合長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心實(shí)際需要，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山林到河湖的保護(hù)治理大格局。條例中的一些規(guī)定和措施，從立法層面更加科學(xué)、精準(zhǔn)地保護(hù)生態(tài)綠心，處理保護(hù)與發(fā)展等方面的關(guān)系，切實(shí)用法治的力量守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗綠心。

合力畫好綠心保護(hù)“同心圓”

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心位于長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市交會(huì)地區(qū)，總面積有530.25平方公里。它仿若一顆心形寶石，在鱗次櫛比的建筑中獨(dú)占一番清新亮麗。

2011年3月，習(xí)近平視察湖南時(shí)指出，“建立生態(tài)綠心，是保值增值的，是長(zhǎng)株潭與其他城市群的一個(gè)重要區(qū)別”“湖南保護(hù)好這個(gè)生態(tài)綠心，50年后將在全國(guó)、全世界都有重要影響”。

“長(zhǎng)株潭綠心”這一概念的首次正式提出，要追溯到2005年。綠心位于長(zhǎng)株潭三市未來(lái)發(fā)展的中心交界地帶，該如何建設(shè)？湖南省委立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、先行先試，明確該區(qū)域是長(zhǎng)株潭城市群的“綠肺”，要注重發(fā)揮其生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能。2005年，省人民政府批準(zhǔn)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2003—2020）》。

為做好長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)立法工作，省人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，將該項(xiàng)立法工作作為重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。2012年，及時(shí)出臺(tái)《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，把綠心“保下來(lái)，管下來(lái)”，開(kāi)國(guó)內(nèi)地方立法保護(hù)城市群綠心的先河。2019年，為實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)更高要求保護(hù)綠心，結(jié)合綠心發(fā)展的實(shí)際，對(duì)條例進(jìn)行了修正。條例實(shí)施12年來(lái)，對(duì)生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)發(fā)揮了至關(guān)重要作用。

隨著長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展不斷深入，綠心高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)綠心功能定位認(rèn)識(shí)不斷深化，綠心地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)劃不精準(zhǔn)、投入不足、綠心不綠、人民群眾生活水平有待提高等問(wèn)題。今年，長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心作為湖南生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程、綠色湖南的閃亮名片，被納入國(guó)家都市圈規(guī)劃和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略部署。如何保護(hù)好這張閃亮名片？

“修改條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠心保護(hù)重要指示的重大舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)總書(shū)記重要指示真落實(shí)、綠心真保護(hù)、問(wèn)題真解決，實(shí)現(xiàn)綠心地區(qū)高質(zhì)量保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任沈曉明高度重視條例修訂工作，開(kāi)展生態(tài)綠心專題調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)，明確條例修改總目標(biāo)和立法重點(diǎn)等。根據(jù)省委的重大決策部署，省人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)條例修訂工作。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任烏蘭對(duì)條例修訂的立項(xiàng)、起草、修改、審議等工作作出指示。在條例修訂草案起草階段，省人大常委會(huì)副主任陳飛2次率隊(duì)赴綠心地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，7次主持召開(kāi)專題會(huì)，確定條例修訂草案的框架、主要內(nèi)容、進(jìn)度等。

條例的修訂，涉及政府及相關(guān)部門的職責(zé)，涉及綠心地區(qū)老百姓的切身利益，在整個(gè)條例修訂過(guò)程中，省人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門立法，召開(kāi)綠心地區(qū)五級(jí)人大代表座談會(huì)聽(tīng)意見(jiàn)，收集省直有關(guān)部門、長(zhǎng)株潭三市、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議400余條。省人大常委會(huì)法工委對(duì)這些意見(jiàn)建議逐一整理，認(rèn)真研究，合理采納。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展

條例在修訂過(guò)程中，始終伴隨著如何處理保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生保障、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系問(wèn)題的討論。

在條例修訂草案審議時(shí)，有的省人大常委會(huì)組成人員提出：“綠心要保護(hù)，鄉(xiāng)村振興范圍太寬，在核心保護(hù)區(qū)提鄉(xiāng)村振興不合適?！庇械某Ｎ瘯?huì)組成人員提出：“同樣都在長(zhǎng)株潭，就因?yàn)橐Ｗo(hù)，導(dǎo)致綠心各種建設(shè)受限，綠心地區(qū)的老百姓生活水平遠(yuǎn)低于綠心外的，這不公平，要加大綠心地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)償力度?！?/p>

也有的常委會(huì)組成人員提出：“鄉(xiāng)村振興要搞，但也要有條件，不能破壞生態(tài)”“綠心要保護(hù)，首先肯定要綠，森林蓄積量這方面要有明確要求，但不能低于全國(guó)平均水平”“我們理解，但也要結(jié)合實(shí)際情況，過(guò)分強(qiáng)調(diào)森林蓄積量要達(dá)到多少，不現(xiàn)實(shí)、不客觀”。

有綠心地區(qū)居民提出綠心保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等不配套問(wèn)題，有企業(yè)代表反映綠心地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及審批流程、時(shí)限等問(wèn)題，有基層干部反映核心保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口減量發(fā)展的情況……

激烈的討論、群眾的訴求，反映的是對(duì)立法的關(guān)注、對(duì)科學(xué)立法的期待。

省人大常委會(huì)踐行“綠水青山就是金山銀山”的重大理念。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，綠心保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”，在規(guī)劃制定、分區(qū)管控、提級(jí)審批、林相提質(zhì)以及增設(shè)核心保護(hù)區(qū)禁止行為、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、終身追究制等方面突出了從嚴(yán)保護(hù)的主基調(diào)，旨在切實(shí)解決綠心地區(qū)實(shí)際問(wèn)題，不斷優(yōu)化頂層制度體系。省人大常委會(huì)黨組就立法有關(guān)主要問(wèn)題請(qǐng)示省委，省委常委會(huì)會(huì)議專門審議條例修訂工作。這在省人大立法史上并不多見(jiàn)。

省人大常委會(huì)在吸收各方面的意見(jiàn)和建議之后，對(duì)條例作了進(jìn)一步的修改完善。如，這次修改最大特點(diǎn)是實(shí)行分區(qū)管控制度，即根據(jù)生態(tài)價(jià)值和開(kāi)放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，將綠心分區(qū)由過(guò)去的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)，變?yōu)楹诵谋Ｗo(hù)區(qū)和融合發(fā)展區(qū)。規(guī)定在綠心可以開(kāi)展與綠心生態(tài)功能定位相適宜的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。條例明確，核心保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上堅(jiān)持?jǐn)U綠增長(zhǎng)、制定相關(guān)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口減量發(fā)展，開(kāi)展山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和治理等四個(gè)方面的項(xiàng)目建設(shè)；融合發(fā)展區(qū)嚴(yán)禁高污染高耗能項(xiàng)目、禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目；并規(guī)定對(duì)核心保護(hù)區(qū)和融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)通過(guò)建立綠心保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)和準(zhǔn)入項(xiàng)目指導(dǎo)性清單進(jìn)行管控?！斑@一分區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌了綠心‘真保護(hù)’與問(wèn)題‘真解決’，推進(jìn)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！笔∪舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員谷本華說(shuō)。

同時(shí)，在推動(dòng)綠心生態(tài)價(jià)值提升轉(zhuǎn)化方面，規(guī)定綠心單位面積森林蓄積量從原來(lái)的不低于“世界平均水平”修改為“應(yīng)當(dāng)高于全省平均水平”，支持在綠心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是對(duì)人與自然和諧共生的制度創(chuàng)新的積極探索。

針對(duì)有的常委會(huì)組成人員和基層提出的綠心地區(qū)存在因保護(hù)而產(chǎn)生的村（居）民發(fā)展受限、生活水平低于相鄰地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，條例增加政府“應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)綠心村（居）民購(gòu)買城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”“應(yīng)當(dāng)為綠心村（居）民搭建就業(yè)平臺(tái)、及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，加大免費(fèi)培訓(xùn)力度”“應(yīng)當(dāng)加大綠心公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度”的規(guī)定，并明確生態(tài)補(bǔ)償具體辦法應(yīng)在條例實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)制定。

制定好一部法規(guī)，需要經(jīng)過(guò)千錘百煉。條例修訂草案從一審到二審，先后修改10余次，接近80%的條文作了完善修改。在不斷推敲琢磨、精益求精中，條例逐步得到完善。

夯實(shí)保護(hù)制度體系

為加強(qiáng)綠心保護(hù)，條例完善了保護(hù)制度。規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目提級(jí)審批、森林質(zhì)量提升、禁止行為等生態(tài)綠心保護(hù)措施。如規(guī)定核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目由省發(fā)改委審核準(zhǔn)入，省人民政府審定，省人民政府有關(guān)部門審批。融合發(fā)展區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由長(zhǎng)株潭三市發(fā)改委審核準(zhǔn)入，市級(jí)以上政府部門審批，報(bào)省發(fā)改委備案。規(guī)定了綠心全域的禁止行為、核心保護(hù)區(qū)的禁止行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。

條例還完善了保障措施。規(guī)定了政府及相關(guān)部門職責(zé)、資金投入、生態(tài)補(bǔ)償、法律責(zé)任等保障措施。如，明確了省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)株潭三市人民政府的主體責(zé)任、涉及綠心的縣鄉(xiāng)人民政府的具體保護(hù)職責(zé)以及相關(guān)職能部門的保護(hù)職責(zé)。規(guī)定了涉及綠心地區(qū)的各級(jí)人民政府的資金投入要求。規(guī)定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩?lái)源、用途以及具體補(bǔ)償辦法的制定。規(guī)定了政府的監(jiān)管制度、社會(huì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等。

條例出臺(tái)后，省人民政府及有關(guān)部門及時(shí)制定綠心規(guī)劃和相關(guān)配套政策措施，不斷完善制度體系?！堕L(zhǎng)株潭生態(tài)綠心國(guó)土空間規(guī)劃（2024—2035年）（公示稿）》《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》兩個(gè)規(guī)劃已完成公示。

長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心的保護(hù)工作機(jī)制不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)各項(xiàng)措施正在扎實(shí)推進(jìn)、落實(shí)落地，綠心地區(qū)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，宜居幸福綠心的美麗畫卷正徐徐展開(kāi)。