5月31日，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會。

5月31日，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十次會議表決通過的《湖南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《湖南省長株潭生態(tài)綠心保護條例（修訂案）》《湖南省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉若干規(guī)定（修訂案）》《湖南省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法（修訂案）》和《湖南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》的相關問題回答記者提問。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚軍主持發(fā)布會。

省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人張揚軍主持發(fā)布會。

優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的營商環(huán)境

黨的二十大報告明確提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。及時出臺《湖南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，為我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實法治保障。

條例共26條，與外省市已出臺的數(shù)字經(jīng)濟促進條例相比，條文少，篇幅短，內容更精煉。條例聚焦存在的痛點難點問題，研究制定契合數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展需要的針對性條款，并緊貼我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際，將中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)發(fā)展、文化產業(yè)數(shù)字化、“湘易辦”超級服務端建設等省內行之有效的經(jīng)驗做法總結提煉上升為法規(guī)制度，盡量體現(xiàn)湖南元素，彰顯湖南特色。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，條例從組織、制度、要素幾個方面進行了保障。明確縣級以上人民政府及其數(shù)字經(jīng)濟主管部門、其他有關部門的職責，引導和推動形成政府、行業(yè)組織、平臺企業(yè)、媒體及公眾等多元共治格局，有效激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟市場活力。明確縣級以上人民政府要將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機制，并制定相關扶持政策，為數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供了強有力的制度保障。條例在專業(yè)人才和人力資源支持、多元化資金投入、用地和用能保障等方面作了詳細規(guī)范，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全方位強化促進我省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的要素保障。

綠心分區(qū)

保護與民生統(tǒng)籌發(fā)展

此次修改，明確功能定位，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化分區(qū)管控，對實現(xiàn)綠心地區(qū)高水平保護和高質量發(fā)展具有重要意義。

據(jù)介紹，這次修改最大特點是實行分區(qū)管控制度，即根據(jù)生態(tài)價值和開放強度評價，將綠心分為核心保護區(qū)和融合發(fā)展區(qū)。核心保護區(qū)是綠心發(fā)揮生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能的核心區(qū)域，是高水平生態(tài)保護典范區(qū)，條例明確在核心保護區(qū)引導產業(yè)和人口減量發(fā)展，除開展山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、林相提升改造、符合核心保護區(qū)生態(tài)功能定位的鄉(xiāng)村振興、違法違規(guī)建設項目整治和空心房整治外，不得進行其他項目整改。

融合發(fā)展區(qū)是保障核心保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和實現(xiàn)長株潭一體化發(fā)展生態(tài)融通功能的生態(tài)緩沖區(qū)域，是發(fā)展新質生產力和踐行“三高四新”的綠色發(fā)展示范區(qū)，條例明確在融合發(fā)展區(qū)，嚴禁高污染高耗能項目，禁止可能造成環(huán)境污染的工業(yè)和其他項目，加強風貌管控，防止過度城市化。

生態(tài)綠心地區(qū)核心保護區(qū)體現(xiàn)綠心“真保護”，融合發(fā)展區(qū)實現(xiàn)問題“真解決”，科學統(tǒng)籌了推進綠心高水平保護和高質量發(fā)展。特別是在推動綠心生態(tài)價值提升轉化方面，新增了“鄉(xiāng)村振興”“綠色發(fā)展”等條款，支持在綠心促進產業(yè)發(fā)展，是對人與自然和諧共生的制度創(chuàng)新的積極探索。

壓實家庭和學校責任

呵護未成年人健康成長

習近平總書記深刻指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。”

這次修訂，是與上位法相一致的需要，對上位法進行了細化和補充，將我省近年來積累的行之有效的做法和經(jīng)驗，以立法的形式固定下來，寫入了我省若干規(guī)定。比如，針對我省性侵未成年人發(fā)案數(shù)、校園欺凌、困境未成年人關心關愛等情況和問題，作出了比較完備的規(guī)定，細化了相關處理程序，強化了家庭、學校、政府和社會的責任。

針對現(xiàn)實生活中家庭和學校在未成年人保護方面責任落實不夠到位的問題，法規(guī)要求未成年人的父母或者其他監(jiān)護人在未成年人保護工作中履行主體責任；要求學校、幼兒園建立以校長、園長為第一責任人的未成年人保護工作制度，確定一名負責人分管未成年人保護工作，明確未成年人保護工作機構或者人員，強化班主任責任。針對現(xiàn)實中很多未成年人缺乏自我保護意識和能力的問題，要求未成年人應當遵守法律、法規(guī)和社會公德，自尊、自愛、自律、自強，增強辨別是非、自我保護的意識和能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘或者侵害。針對未成年人文身和醫(yī)療美容缺乏相應法律規(guī)范的問題，法規(guī)也作了相關規(guī)定。

維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益

工會法實施辦法在修訂過程中立足時代發(fā)展新格局，根據(jù)我省實際和工會工作新領域、新空間，工會改革新成果、新經(jīng)驗，工會工作新使命、新?lián)敚貙ㄟM行細化、補充和延伸。

工會法實施辦法增加了新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的相關條款，賦予法規(guī)鮮明的時代特色。明確縣級以上總工會、產業(yè)工會應當推動新業(yè)態(tài)企業(yè)按照國家規(guī)定建立工會組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會；規(guī)定新就業(yè)形態(tài)勞動者可以加入相關行業(yè)性或者區(qū)域性工會組織，暢通了入會渠道。細化了工會依法通過職工代表大會（職工大會）、廠務（事務）公開等形式，組織職工參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的相關規(guī)定，進一步保障了職工全過程民主參與權利，暢通了職工群眾利益訴求渠道。

工會法實施辦法還明確省、設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）應當建立健全協(xié)調機制，明確部門責任分工，推動產業(yè)工人隊伍建設改革，提高產業(yè)工人隊伍整體素質，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大產業(yè)工人隊伍，為譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章貢獻力量。

標本兼治

全方位織密防溺水網(wǎng)絡

做好預防中小學生溺水工作事關千家萬戶，關系廣大中小學生的生命和健康安全。近些年，湖南省委、省政府高度重視防溺水工作，采取了有力措施，取得了明顯成效。

《湖南省預防中小學生溺水若干規(guī)定》明確了預防中小學生溺水工作要遵循“多方參與、標本兼治”的原則。

在治標方面，規(guī)定吸納以往行之有效的措施，對家庭、中小學校、基層自治組織和政府及相關部門應當加強陪護、設置安全防護設施和警示標識、開展溺水隱患排查、組織人員巡查、勸阻危險游泳戲水行為等作出了規(guī)定。

在治本方面，規(guī)定要培養(yǎng)學生預防溺水安全意識，父母或者其他監(jiān)護人、中小學校、群團組織、新聞媒體等應當開展經(jīng)常性預防溺水生命安全教育、知識教育和宣傳教育。要提高學生游泳技能和自救能力，父母或者其他監(jiān)護人、中小學校、社會力量以及體育、衛(wèi)生健康部門加強中小學生游泳技能、自救技能和現(xiàn)場救護培訓。要加強游泳場所建設，規(guī)定應當將游泳設施建設納入體育發(fā)展專項規(guī)劃，鼓勵有條件的中小學校興建游泳場館，鼓勵社會力量建設游泳、戲水場所，以及游泳場所向中小學生免費或優(yōu)惠開放。同時，為了給鄉(xiāng)村中小學生提供安全的游泳場所，規(guī)定明確支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村（居）民委員會選取合適的自然水域建設安全游泳場所。

規(guī)定還科學界定了學校和家庭、危險水域防溺水主體、政府及部門的責任，推動各地各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面，全方位織密防護網(wǎng)絡。