湖南省人民政府關(guān)于實施《中華人民共和國

退役軍人保障法》情況的報告

——2023年9月18日在省十四屆人大常委會第五次會議上

省退役軍人事務(wù)廳廳長謝春

各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，我就2021年以來實施《中華人民共和國退役軍人保障法》的情況報告如下，請予審議：

自《中華人民共和國退役軍人保障法》（以下簡稱《退役軍人保障法》）2021年1月1日實施以來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《退役軍人保障法》為主線，聚焦依法為退役軍人搞好服務(wù)保障，建立健全涵蓋退役軍人工作各領(lǐng)域的“1+N”法律政策制度體系，扎實推進退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。安置就業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚紀念、服務(wù)保障體系建設(shè)、矛盾問題攻堅化解等工作，先后獲得中宣部、退役軍人事務(wù)部和軍委政治工作部重點推介，得到黨中央、國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。中央軍委政治工作部對我省妥善處理移交安置問題充分肯定，專門向省委、省政府致信感謝并送來錦旗。

一、主要做法

（一）堅持高位推動，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。省委、省政府高度重視，每年召開省委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議、全省安置工作會議和全省雙擁工作會議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年春節(jié)和建軍節(jié)前夕分別帶隊慰問駐湘部隊。省委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《退役軍人保障法》工作方案，全省各級各相關(guān)部門和單位按照工作方案狠抓落實。

（二）堅持需求導(dǎo)向，抓好移交安置。全省完成轉(zhuǎn)業(yè)軍官、符合政府安排工作條件退役士兵安置工作。全省完成軍隊大校以下退休軍官、退休軍士及傷病殘軍人移交政府安置的接收安置任務(wù)，退役軍人事務(wù)部下達計劃100%完成。按政策補繳基本養(yǎng)老保險，社保接續(xù)工作讓部分退役軍人享受政策紅利。

（三）堅持多措并舉，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全省1.77萬名退役軍人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，2.3萬名退役軍人參加適應(yīng)性培訓(xùn)，1.37萬名退役軍人參加各類學(xué)歷教育。全省各級組織退役軍人專場招聘會879場次，累計提供崗位91.9萬個，2.4萬名退役軍人實現(xiàn)就業(yè)。與知名企業(yè)簽署退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作協(xié)議，較好保證了崗位供給質(zhì)量。全省有退役軍人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或參股的市場主體18.75萬戶。

（四）堅持用心用情，做好優(yōu)撫工作。嚴格落實國家撫恤優(yōu)待政策，及時足額發(fā)放撫恤補助金。下達專項資金1億元支持光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、軍供站維修改造。開展優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)7638人，醫(yī)療巡診17800人。常態(tài)化走訪慰問駐湘部隊，深入開展情系邊海防官兵等擁軍優(yōu)屬活動。2021年賀曉英榮獲全國“最美擁軍人物”稱號。扎實推進優(yōu)待證制發(fā)工作，優(yōu)待信息錄入核驗率排名全國第一。

（五）堅持尊崇關(guān)愛，搞好褒揚激勵。邀請退役軍人代表參加重大慶典和紀念活動。鐘自奇、夏昭炎分別被評為2022、2023年度全國“最美退役軍人”。共投入1.88億元支持137個烈士紀念設(shè)施項目提質(zhì)改造。2022年縣級以下英雄烈士紀念設(shè)施整修工作在財政部對6個重點省份開展的補助資金績效評價中排名第一。每年集中舉行祭掃紀念活動3000多場次。出臺烈士父母特殊關(guān)愛政策，極大增強了烈士父母的獲得感、幸福感、榮譽感。

（六）堅持強基固本，優(yōu)化服務(wù)管理。建強五級3.05萬個退役軍人服務(wù)中心（站），保障編制6940名，配備專兼職人員3.5萬名。省級財政每年預(yù)算安排6000萬元補助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)站工作運行經(jīng)費。省級每年安排3000萬元退役軍人幫扶援助資金，全省共投入12.82億元，慰問幫扶222萬人次。踐行“浦江經(jīng)驗”，領(lǐng)導(dǎo)下沉接訪，退役軍人重復(fù)訪積案及時有效化解。

二、存在的主要困難和問題

（一）法治基礎(chǔ)比較薄弱。目前縣、鄉(xiāng)、村三級法律服務(wù)體系還不健全，法律程序維權(quán)成本較高，基層特別是農(nóng)村地區(qū)訴求主體有些可以通過法律途徑解決問題，多選擇通過信訪途徑解決問題。新時代退役軍人面臨的各種矛盾糾紛相互交織，法律服務(wù)和援助難度加大，法律服務(wù)和援助力量較難滿足退役軍人日益增長的多元化需求?；鶎右痪€退役軍人事務(wù)法律專業(yè)人才緊缺，開展政策解答、權(quán)益維護、紓難解困等工作水平亟待提高。

（二）安置就業(yè)有待加強。目前多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)軍官要求安置在省會城市及市州主城區(qū)，安置壓力較大。退役士兵更傾向于到機關(guān)事業(yè)單位工作，企業(yè)崗位利用率偏低，人崗相適的匹配度還有待提高，引導(dǎo)退役軍人的合理預(yù)期還要加力。目前職業(yè)技能培訓(xùn)仍以集中講座為主要培訓(xùn)方式，部分培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)實際有脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）幫扶援助投入不足。目前全省比較困難的退役軍人5.4萬人，省財政每年安排3000萬元幫扶援助資金，市、縣兩級財政大多比較困難，地方配套不足，且資金來源單一，相對于困難退役軍人數(shù)量幫扶援助資金投入不足。

（四）基層基礎(chǔ)還需夯實。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)站“五有”要求還沒有完全達標，鄉(xiāng)級服務(wù)站工作人員少，而轄區(qū)內(nèi)退役軍人數(shù)量較多。人員流動性大，業(yè)務(wù)知識儲備不足、專業(yè)素養(yǎng)不高、作用發(fā)揮不充分等現(xiàn)象依然存在。

（五）權(quán)益維護壓力較大。部分地方在退役軍人傷殘評定、優(yōu)撫對象身份認定等事務(wù)辦理中存在政策解釋不到位相互攀比等問題；疫情防控政策調(diào)整后，退役軍人上訪量增大，特別是部分群體人員數(shù)量多、期望值高、訴求強烈，思想政治和權(quán)益維護工作壓力還比較大。

三、下一步工作打算

堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述和指示批示精神，深入實施《退役軍人保障法》，自覺接受人大監(jiān)督，以更大力度、更實舉措，推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實法治保障基礎(chǔ)。強化法治意識，運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等平臺，持續(xù)抓好《退役軍人保障法》宣傳貫徹。緊跟軍地改革步伐，運用法治思維，積極穩(wěn)妥完善法律政策制度體系，推動法律政策制度落細落實。加強法律專業(yè)人才隊伍建設(shè)，整合基層法治資源，加強專業(yè)培訓(xùn)，提升退役軍人事務(wù)系統(tǒng)工作人員法治素養(yǎng)和專業(yè)水平。

（二）加強思想政治引領(lǐng)。健全思想政治工作制度，開展老兵宣講活動，全面推開“返鄉(xiāng)第一課”，持續(xù)開展退役軍人“每日一星”“每周一星”系列宣傳，組織“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習(xí)宣傳活動。建好用好烈士紀念設(shè)施等紅色資源，組織開展烈士紀念日公祭等系列活動，大力弘揚英烈精神，激勵廣大退役軍人退伍不褪色、建功新時代。

（三）堅持服務(wù)中心大局。按時保質(zhì)完成移交安置任務(wù)。遴選一批培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺，成立就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，促進退役軍人充分就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。推進新一屆雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，開展走訪慰問駐湘部隊、為“邊海防官兵送溫暖”等擁軍優(yōu)屬活動，竭力為部隊減壓卸負、為官兵排憂解難。

（四）提升服務(wù)保障效能。按照“五有”標準進一步強化服務(wù)保障體系建設(shè)。常態(tài)化做好優(yōu)待證制發(fā)工作，不斷豐富優(yōu)待證使用場景和范圍。按照政策程序認真搞好優(yōu)撫對象身份認定。落實普惠加優(yōu)待政策，努力提升優(yōu)待撫恤水平。加大困難幫扶力度，努力讓退役軍人獲得感成色更足。

（五）防范化解風(fēng)險隱患。加強風(fēng)險研判處置，及時掌握、有效處置重要時段、重點工作開展可能存在的風(fēng)險隱患。堅持每季度全覆蓋訴求摸底、領(lǐng)導(dǎo)到基層接訪，變上訪為下訪、化被動為主動，持續(xù)推進重復(fù)訪集中治理、信訪積案化解專項工作，加大矛盾問題化解力度，切實維護廣大退役軍人合法權(quán)益。