【履職小故事】

我叫許玲莉，是張家界市永定區(qū)合作橋鄉(xiāng)八家村村民，2000年在農(nóng)村養(yǎng)羊，2002年當(dāng)選市人大代表。第一次當(dāng)代表，第一次發(fā)言和寫建議，全是圍繞自己村里面的事。記得當(dāng)時寫了一個《關(guān)于將武陵源的寶峰湖與永定區(qū)八家村打隧道的建議》。

市交通局給我答復(fù)說：您的站位很高，看的很遠，這個隧道打通以后對你們村、鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展都能起到帶動作用。但是，我們市交通局解決不了，規(guī)劃要省政府批準，幾條紅線要中央批準，武陵源是世界自然遺產(chǎn)，還需要到聯(lián)合國批準。

我當(dāng)時認為，你們欺負我是個農(nóng)民代表不懂，還中央、聯(lián)合國？我是人大代表，我提出建議，政府就要解決………

“現(xiàn)在回過頭再看當(dāng)年的筆記本，才知道那時候的自己是多么的無知。”干了21年的市人大代表許玲莉，已新當(dāng)選為省人大代表。4月25日，她在履職交流會上，踴躍地跟大家分享了她從開始的無知到多次被評為優(yōu)秀人大代表的鮮活經(jīng)歷。

怎么當(dāng)代表？

如何做審議發(fā)言？

怎么準備議案、建議稿？

如何在立法和監(jiān)督活動發(fā)揮作用？

怎么處理本職工作和代表履職工作間關(guān)系？

　　……

本屆一共755名省人大代表，其中連任代表216名、占28.6%，新當(dāng)選代表539名、占71.4%。為引導(dǎo)新任代表迅速進入角色，幫助連任代表進一步提升履職能力，省人大常委會計劃舉辦三期省人大代表履職學(xué)習(xí)班，在年內(nèi)實現(xiàn)省人大代表履職培訓(xùn)全覆蓋。

4月23日是“世界讀書日”，為期3天的首期學(xué)習(xí)班在長沙開班，200余名新一屆省人大代表，從鄉(xiāng)村、工廠、學(xué)校、科研前沿、企業(yè)一線，匯聚一堂，共同學(xué)習(xí)，共同提高。

一起來看看，這個學(xué)習(xí)班，都有哪些特點?

重視程度高

記者了解到，省人大常委會黨組對這次學(xué)習(xí)班高度重視。省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭多次對方案進行修改，對代表人數(shù)、課程安排、服務(wù)保障等都提出了具體要求，并出席開班式作動員講話，省人大常委會黨組副書記、副主任張劍飛主持開班式。

內(nèi)容設(shè)置佳

制圖/楚崢

本期學(xué)習(xí)班，既有理論學(xué)習(xí)，也有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；既有政策法律解讀，也有發(fā)展戰(zhàn)略介紹；既有現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)實地調(diào)研，也有連任代表履職經(jīng)驗交流。

課程內(nèi)容經(jīng)典豐富、務(wù)實管用，代表們紛紛反映干貨多多、收獲滿滿，很解渴、解惑、解乏。

學(xué)習(xí)紀律好

本次學(xué)習(xí)班時間緊、內(nèi)容多，無論課堂內(nèi)外、調(diào)研現(xiàn)場，大家都嚴格遵守紀律，認真學(xué)習(xí)思考，積極溝通交流。

學(xué)習(xí)期間，代表們嚴格按照日程安排參加各個環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)活動，嚴格按規(guī)定就餐住宿，著力辦成一個務(wù)實高效、紀律嚴明、清新清朗的學(xué)習(xí)班。

談完特點

我們回到主題

怎么當(dāng)一名有格局、有擔(dān)當(dāng)、有水平的 人大代表？

人民代表大會制度的優(yōu)勢功效，是通過一個一個代表的履職盡責(zé)彰顯出來的?？梢哉f，代表的履職能力越強、水平越高，作用就發(fā)揮得越好，制度的優(yōu)勢就彰顯得越突出。烏蘭在開班式上勉勵代表們要努力提升“五大能力”，當(dāng)一名有格局、有擔(dān)當(dāng)、有水平的人大代表。

一要提升政治把握的能力

政治能力是人大代表第一位的能力。

要加強政治學(xué)習(xí)。我們講，省人大代表要有省人大代表的樣子，這個樣子，首先應(yīng)體現(xiàn)在政治理論水平上。要加強對政治理論的學(xué)習(xí)，特別是對于人民代表大會制度，只有搞清楚“從哪來”“是什么”“干什么”，才能在泥沙俱下、似是而非的“思想洪流”中明辨是非，不人云亦云，不被帶偏節(jié)奏。

要堅定政治方向。人大代表堅定政治方向，最根本的是堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，增強人民代表大會制度自信；最核心的就是要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最現(xiàn)實的就是使自己的一舉一動、一言一行，都符合黨的要求、遵守黨的紀律。

要站穩(wěn)政治立場。作為省人大代表，我們所作的每一次發(fā)言、所投的每一張選票、所提的每一份建議，都是在代表7300萬三湘父老行使當(dāng)家作主的權(quán)力，必須始終踐行全過程人民民主重大理念，始終站在人民的立場上觀察、思考和解決問題，自覺把用心用情為人民群眾辦好事、解難事、做實事，作為一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和價值追求，確保人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。

二要提升建言獻策的能力

一個代表履職能力強不強，關(guān)鍵是要看問題把得準不準、建議的質(zhì)量高不高。一個好的建議，能看出你的格局、擔(dān)當(dāng)和水平。

提議案建議是人大代表依法履職的重要內(nèi)容，就如何提高建言獻策能力？烏蘭指出要把握好“四對關(guān)系”：

整體與局部的關(guān)系。作為來自基層和企業(yè)的代表，為自己的地區(qū)和單位代言，是可以理解的，但不能眼睛只盯著自己這“一畝三分地”，要善于跳出一村一地、一企一業(yè)的局限，多提出具有全局視野、有一定覆蓋面、有一定帶動性的意見建議。

作為農(nóng)民代表，更多的要關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況、惠農(nóng)政策的落實情況、農(nóng)民如何增收致富、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟怎么發(fā)展壯大，等等；

作為企業(yè)代表，更多的要圍繞打造國內(nèi)重要先進制造業(yè)高地，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)怎么布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型升級、“專精特新”賽道怎么選擇、市場波動怎么應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全怎么維護、營商環(huán)境怎么優(yōu)化，等等；

作為科技工作者代表，更多的要圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，關(guān)注科技發(fā)展的前沿趨勢、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈如何更好地打通、知識產(chǎn)權(quán)如何更好地保護、專利成果如何更多在就地轉(zhuǎn)化，等等；

作為教師代表，就是要更多地關(guān)注教育綜合評價改革的實施情況、“雙減”的落實情況、學(xué)生的成長和學(xué)校的發(fā)展問題，等等。

同時，對如何提高人大工作質(zhì)效，對立法怎么更有針對性、監(jiān)督怎么更有實效性、代表工作怎么做得更好，等等，都需要大家一起來關(guān)注、思考和研究。

當(dāng)前與長遠的關(guān)系。既正視當(dāng)下、立足現(xiàn)實，圍繞手頭正在做的事，在推動解決具體問題上建良言；也要著眼未來、統(tǒng)籌長遠，多在打基礎(chǔ)、增后勁的工作上獻實策。

盡力而為與量力而行的關(guān)系。既要緊盯全省經(jīng)濟社會發(fā)展必須要干的大事難事、人民群眾急難愁盼的實事好事，推動有關(guān)方面全力以赴主動干。同時，也要結(jié)合實際、量入為出，充分考慮當(dāng)前各級的財力能不能干得了、辦得成，在這個前提下，多提出一些可操作、能落地的對策建議。

“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。提建議的目的是為了推動高質(zhì)量發(fā)展，這就要求建議本身首先就應(yīng)該是高質(zhì)量的。我們提倡比質(zhì)量不比數(shù)量，今后都要爭取做到，代表所提的每一件建議，都要能推動某方面工作、解決某一類問題，都是行得通、真管用的。

三要提升調(diào)查研究的能力

對于代表履職來說，調(diào)查研究既是基本方式，也是法定職責(zé)。當(dāng)前全黨全國正在大興調(diào)查研究，省委也部署了“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動，省人大常委會也印發(fā)了大興調(diào)查研究的實施方案。作為人大代表，要帶好頭，用更多時間、花更多精力，深入一線、了解情況，真正做到“開門問需”“開門問計”。

要聚焦“問題”這一靶向。要奔著問題去、追著問題研。能不能發(fā)現(xiàn)問題，既是一種能力，也看平時用心的程度。我們本身就來自基層一線、生活在群眾當(dāng)中，很多時候，問題往往就在閑談的家長里短、職工的酸甜苦辣、市場的“煙火氣”當(dāng)中，關(guān)鍵要眼中有“活”，做個有心人。

要突出“研究”這一重點。光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查。在看到問題的同時，還要善于抽絲剝繭、舉一反三，不能只就事論事，要多問幾個為什么，看看原因是什么、癥結(jié)在哪里，究竟是政策制定的問題，還是基層落實的問題，是體制機制的問題，還是法治供給的問題，是個別性的問題，還是帶一定普遍性的問題。把這些東西想透了，跟專家學(xué)者、各級干部等方方面面人士交流多了，往往解決問題的辦法就出來了。

要注重“轉(zhuǎn)化”這一關(guān)鍵。問題“抓上來”是為了更好地“落下去”。調(diào)研成果怎樣轉(zhuǎn)化運用？

第一個層面，要形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，利用“智慧人大”等平臺，或通過“12345”便民熱線等方式，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門決策參考。有時候報告不一定要長篇大論，只要提出的建議是管用的，哪怕只有三五條，也是好的。

第二個層面，要形成高質(zhì)量的議案建議提交代表大會，從法律、政策層面推動解決問題。

第三個層面，可以作為加強和改進人大立法、監(jiān)督、代表、“四個機關(guān)”等各項工作的參考和依據(jù)，把人大自身建設(shè)的質(zhì)效提起來。

四要提升聯(lián)系群眾的能力

近期，省人大常委會印發(fā)了《關(guān)于加強和改進全省五級人大代表聯(lián)系人民群眾方式的指導(dǎo)意見》，大家要在履職實踐中認真落實好，努力當(dāng)好“四員”：

傳達上情的宣傳員。要發(fā)揮優(yōu)勢，用接地氣、冒熱氣的“群言群語”，用群眾喜聞樂見的方式方法，把黨的大政方針、黨中央決策部署、省委工作要求傳遞到千家萬戶。

反映下情的信息員。多參加代表小組、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的活動，多到田間地頭、工礦車間去走一走，多到農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷去看一看，多到左鄰右舍、員工宿舍中去談?wù)勑?、拉拉家常，真正把最真實的情況、最迫切的呼聲反映上來。

矛盾化解的協(xié)調(diào)員。在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點問題上，要積極協(xié)助黨委政府做好理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定預(yù)期的工作，最大程度凝聚正能量。

改善民生的服務(wù)員。借助代表建議、視察調(diào)研、“12345”便民熱線、進入代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾等多種形式，積極為改善民生鼓與呼，協(xié)助黨委政府解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房和環(huán)保等事關(guān)民生的突出問題，推動把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。當(dāng)然，也不要簡單地把履職行為理解為一般的信訪接待，不能成為“意見領(lǐng)袖”，更不能成為個別利益集團的“代言人”。

五要提升自我修煉的能力

人大代表的品行作風(fēng)是人民群眾觀察黨風(fēng)政風(fēng)的重要“窗口”，也是展示人大制度優(yōu)越性的“櫥窗”。

要在增強本領(lǐng)上加強修煉。當(dāng)好一名稱職的省人大代表，沒有幾把刷子是不行的。要沉下心來鉆研人大知識，學(xué)習(xí)好憲法和法律，特別是立法法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、地方組織法等與履職密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解“一府一委兩院”工作情況。同時，加強對自身領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，努力補上產(chǎn)業(yè)、科技、信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生、公共管理等方面的知識短板，確保能夠跟得上履職的需要。

要在嚴守法紀上加強修煉。腦子里始終繃緊法治這根弦，做到謀劃工作運用法治思維、處理問題運用法治方式，帶頭營造辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要深刻認識人大是集體行權(quán)，人大代表是權(quán)力集體中的個體，個體不能代表集體，更不得利用代表職務(wù)，通過干涉具體司法案件、招投標等經(jīng)濟活動牟利，謀取個人和特定關(guān)系人的利益。

要在愛崗敬業(yè)上加強修煉。大家之所以能當(dāng)選省人大代表，本身就是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表。當(dāng)了人大代表以后，更要堅持干一行愛一行、鉆一行，埋頭苦干、勤勉奉獻，始終做本行業(yè)、本單位的標兵標桿。

要在道德品行上加強修煉。今年初的換屆，代表建議人選的一個重要條件就是道德品行好，說明大家在這方面都是過得硬的。但過去好不代表一直好，道德品行的修煉永遠在路上。要杜絕當(dāng)特權(quán)代表的錯誤認識，時刻把自己的言行舉止，同人大代表的身份和形象聯(lián)系起來，帶頭弘揚社會公德、恪守職業(yè)道德、淬煉個人私德，堅持自警自醒、慎獨慎微，自覺遠離低級趣味、抵制歪風(fēng)邪氣，在細照篤行中不斷修煉自我、提升境界。