“這次市人大常委會對法官檢察官測評的滿意度不是特別高，評議對象應正確對待問題與不足。辦案水平高不高，嘴上說得好還不算，把案件擺出來看看，被再審的多少？被改判的多少？把案卷擺出來評評，看看有不有瑕疵？大家一比較，測評打分時心里就有底?！睖y評會后，張委員如是評說。2022年11月24日，市人大常委會第七次會議聽取市中級人民法院、市人民檢察院12名法官、檢察官述職后，進行了滿意度測評，7名述職人員獲評“滿意”，滿意率為58%，其他述職人員獲評“基本滿意”。永州人大“兩官”評議結果注重了區(qū)分度，把握了客觀度，實現(xiàn)了梯次度。永州市人大常委會“兩官”履職評議工作歷經(jīng)兩年的探索實踐，初步形成了具有一定辨識度的永州模式。

評議方案定好“準”星

“要評就要動真格，就得讓評議對象紅紅臉、出出汗，切實推動司法公正！”“要通過履職評議，建立一系列客觀的可量化的評價指標，引導法官、檢察官朝著公正司法、司法為民的方向努力前行”。主任會議上，大家意見很集中，觀念明確。永州市人大監(jiān)察和司法委員會在上年度開展“兩官”履職測評的基礎上，兩次外出學習借鑒先行先試市州先進經(jīng)驗，三次專題研究，多方征求意見，出臺了《永州市人大常委會2022年度“兩官”履職評議工作方案》，得到了主任會議的充分肯定。履職評議工作方案注重了“三有”。一是履職評議行之有據(jù)。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)“推動監(jiān)督對象從‘一府一委兩院’工作監(jiān)督向人大選舉和任命人員拓展”。省委《關于加強和政進新時代人大工作的意見》明確提出，在市縣兩級人大常委會推進法官和檢察官履職評議，促進司法公正。省委深改辦把推進市州人大開展“兩官”履職評議工作列入今年重點改革項目?！皟晒佟甭穆氃u議符合事后監(jiān)督原則，通過評議，真正評出司法能力的增強，辦案質(zhì)量的優(yōu)化，隊伍素質(zhì)的提升，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是履職評議行之有序。市人大常委會成立了“兩官”履職評議工作領導小組及其辦公室，組建了評議調(diào)查組和案件評查組，“兩院”相應的成立了迎評工作領導小組及其辦公室，明確了專人對接。評議分為動員部署、“兩院”自評、評議調(diào)查、集中評議、整改落實等五個主要階段，緊緊圍繞評議對象辦案數(shù)量、質(zhì)效、三個效果的統(tǒng)一、人大意識及其廉政等方面的評議內(nèi)容有序開展。三是履職評議行之有效。履職評議結果及評議意見，作為市人大常委會任命“兩官”的重要依據(jù)，同時抄送市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委。根據(jù)省人大常委會的要求，評議結果同步報送省人大監(jiān)察司法委及省高級人民法院、省人民檢察院。測評會后，監(jiān)察和司法委通過跟蹤督辦評議對象落實審議意見情況，進一步促進辦案績效及公正司法。

評議調(diào)查“實”處著眼

“征求意見箱掛在行政辦公樓前不合理，有意見投不進去，要改設在立案大廳……”“評議信息在人大網(wǎng)站公布影響力不夠，要多一些媒體公告，讓更多的群眾參與……”。評議調(diào)查中領導要求各環(huán)節(jié)都要來實的、管用的。“兩官”履職評議調(diào)查對象是具體的“人”，與人大常委會平時開展專項工作調(diào)研的對象是“工作”最大的不同就是調(diào)查對象不愿、不敢公開評價他人的問題或不足，運用常規(guī)的座談會、征求意見表等方式難以收集到有價值的資料。調(diào)查組進駐“兩院”召開民主測評會，與“兩院”領導班子成員、紀檢組、政治部、案管辦、審管辦及所有內(nèi)設機構負責人、評議對象所在庭室（部）同志個別談話，完成規(guī)定動作，然后不拘一格創(chuàng)新各種方式，廣泛征集意見建議。一是調(diào)查方式靈活多樣。評議調(diào)查工作堅持分工合作、資源共享的原則，評議調(diào)查組分成四個小組，各小組分別負責12名評議對象中的3-4名評議對象的調(diào)查，同時兼顧收集其他評議對象的意見建議。調(diào)查小組分赴8個縣市區(qū)，深入8個基層法院或檢察院、20個律師事務所通過座談、個別談話、回訪案件當事人、查閱信訪臺賬、查閱廉政監(jiān)督卡等方式收集意見。同時致函市紀委監(jiān)委、市委政法委、市公安局、市信訪局并上門征集意見建議。二是調(diào)查對象廣泛而具有針對性。調(diào)查緊緊圍繞辦案這個中心，主要涉及評議對象的工作對象、服務對象、監(jiān)管對象等，重點將紀委監(jiān)委、政法委、信訪局等單位及人大代表、政協(xié)委員、律師、案件當事人等個人納入評議調(diào)查對象范圍。三是調(diào)查內(nèi)容具有導向性。調(diào)查中，我們提供了評議對象的基本信息、調(diào)查提綱，說明了調(diào)查目的，讓調(diào)查對象盡可能提供評議對象的問題或不足。

案件評查“嚴”字當頭

案件評查工作堅持“人大主導、兩院主責”的基本原則。今年共評查案件180件，評定為“瑕疵”檔次的案件3件，其他均為“合格”檔次的案件。在“合格”案件中發(fā)現(xiàn)存在文書制作不規(guī)范等方面的不足的案件共17件。一是評查案件的確定具有特定性?！皟晒佟甭穆氃u議工作辦公室從評議對象2019年1月至2021年12月三年期間辦結的案件中每人確定15件，堅持問題導向，突出被改判、被立案再審、發(fā)回重審、不捕不訴、超期辦理、重點信訪案件等重點，堅持“一案雙評”。通過案件評查形成負面清單，形成具有可比性的“兩官”辦案情況統(tǒng)計表作為調(diào)查報告的附件，該表涵蓋了法官近三年辦案數(shù)、被立案再審數(shù)、被再審發(fā)改數(shù)、被二審發(fā)改數(shù)，檢察官公訴案件罪名采納數(shù)、抗訴意見采納數(shù)等客觀要素。這些附件有助于常委會委員測評打分更加直觀公正。二是案件評查員具有專業(yè)性。由兩院組織專業(yè)力量按照省院的案件評查標準開展案件評查工作，由市人大監(jiān)察和司法委副主任委員、市人大常委會辦公室副主任分別任案件評查組副組長，分工負責法院、檢察院的案件評查工作。法院組織了員額法官18名、檢察院組織員額檢察官6名參與案件質(zhì)量評查工作。鑒于人大組織“兩院”內(nèi)部在職人員評查案件的方式容易出現(xiàn)護短等弊端，可以探索全省市州、縣區(qū)人大“兩官”履職評議工作同步推進的基礎上，由上級人大監(jiān)察和司法委商同級“兩院”每年統(tǒng)籌安排下級“兩院”異地交叉評查，重點解決各地案件質(zhì)量評查難題。三是案件評查注重程序性。針對目前案件質(zhì)量評查結果法院分為“合格、瑕疵、不合格、錯誤”四個檔次、檢察院分為“優(yōu)質(zhì)、合格、瑕疵、不合格”四個檔次的現(xiàn)狀，我們統(tǒng)籌兩院形成共識，將本次案件評查結果統(tǒng)一確定為“合格、瑕疵、不合格”三個檔次，讓案件質(zhì)量評查結果具有可比性。法院的每件被評案件均由三名員額法官分別獨立評查，形成綜合評查意見，就瑕疵案件由案件承辦人提出申辯意見及情況說明，評查組集體討論是否同意申辯意見并逐案評定檔次，對評查組存在分歧意見的提交領導小組討論定檔。對評定為“瑕疵”或“不合格”的案件，評查組交“兩院”復核，結果報領導小組審定。另外，調(diào)查組要求“兩院”提供了2019年至2021年期間評議對象辦結的被列入各類重點或?qū)ｍ椩u查的案件評查結果，信息一并寫入調(diào)查報告。

調(diào)查報告“素”描形象

本次調(diào)查報告運用一系列客觀數(shù)據(jù)，重點聚焦辦案，對12名被評議“兩官”逐一進行了盡可能客觀“畫像”。常委會組成人員將調(diào)查報告作為測評打分的重要參考依據(jù)，對測評對象進行有區(qū)分度的量化打分，形成了梯次化的測評結果，體現(xiàn)了客觀性。一是報告要求結構性。調(diào)查報告中對評議對象的“畫像”篇幅基本一致，包含評議對象基本情況、辦案績效、人大意識、不足及建議等五個部分。二是報告注重要素性。各評議對象的“畫像”包括“兩官”基本情況、近三年獎懲情況、辦案數(shù)量、案件質(zhì)量評查情況，法官辦結的案件被立案再審率、被再審發(fā)改率、被二審發(fā)改率、審結案件被信訪率，檢察官公訴案件罪名采納率、抗訴意見采納率等共性要素，同時，還考慮了執(zhí)行法官、監(jiān)所檢察官等適用不同考核標準的個性要素。這些共性及個性要素盡量通過列表的方式作為調(diào)查報告的附件，供常委會委員審議參考時直觀對比。我們將根據(jù)監(jiān)督目標追求、價值取向積極探索更多的評價“兩官”履職的共性要素與個性要素，形成要素化的履職評價體系。三是報告突出數(shù)據(jù)性。報告中主要運用數(shù)據(jù)說話，附加列表說明，沒有使用主觀評價用語，調(diào)查報告可信度進一步提高。

市人大常委會主任艾可知在測評會上表示，這次評議動了真格見到了初步成效，開了一個好頭。強調(diào)下一步評議要蹄疾步穩(wěn)走深走實，傳導壓力創(chuàng)出品牌。要繼續(xù)用好“兩官”履職評議這一監(jiān)督方式，在一屆內(nèi)對所有入額一年以上的員額法官、員額檢察官的履職情況進行評議，做一次全面的司法素質(zhì)健康體檢。同時，指導各縣市區(qū)人大常委會依法有序開展好這項工作?！安慌虏蛔R貨，就怕貨比貨”。永州人大常委會“兩官”評議從司法隊伍建設大處著眼，從高從嚴從實，依法有序，走出了一條促進司法公正的永州新路。