湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議計劃、預算審查委員會關于湖南省2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算草案的審查結果報告

(2023年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議主席團第五次會議通過)

省十四屆人大一次會議計劃、預算審查委員會主任委員 張劍飛

大會主席團：

省第十四屆人民代表大會第一次會議審查了省人民政府提出的《關于湖南省2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算草案的報告》以及2023年全省和省級預算草案。此前，省十三屆人大財政經濟委員會和常委會預算工作委員會對預算報告和預算草案進行了初步審查，并利用省人大預算審查監(jiān)督平臺進行了智能化審查。計劃、預算審查委員會根據代表團的審查意見作了進一步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下：

一、2022年預算執(zhí)行情況總體良好

計劃、預算審查委員會認為，2022年，省人民政府及其財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極提升財政政策效能，為推動全省經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，持續(xù)改善民生，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務提供了堅實財政保障。預算執(zhí)行情況總體較好。但還存在一些矛盾和困難，主要是財政收入增長基礎不穩(wěn)，剛性支出壓力大，收支仍處于緊平衡狀態(tài)；有的領域支出結構固化，資金使用效益有待提高；一些地方“三保”支出壓力加大、專項債管理不夠規(guī)范、債務負擔較重等。這些都需要在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。

二、2023年預算報告和預算草案務實可行，建議批準2023年預算報告和省級預算草案

計劃、預算審查委員會認為，省人民政府提出的2023年全省和省級預算草案，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大及中央和省委經濟工作會議部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，突出了新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，體現(xiàn)了落實積極財政政策。預算收入和支出安排符合有關預算法律法規(guī)要求，符合全省實際情況，與“十四五”規(guī)劃目標和年度計劃安排相銜接，有利于改善預期提振信心，總體上務實可行。建議批準省人民政府提出的《關于湖南省2022年預算執(zhí)行情況與2023年預算草案的報告》，批準2023年省級預算草案。

三、做好2023年預算執(zhí)行和財政工作的建議

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆人大和政府的履新之年，開好局起好步，意義重大。為做好2023年預算執(zhí)行和財政工作，建議：

(一)以政領財，堅決落實黨中央決策部署和省委要求。增強政治意識，把準財政工作方向，堅持“財”自覺服從服務于“政”，將黨中央決策部署和省委要求貫徹落實到財政各項工作之中。落實落細中央和省委穩(wěn)住經濟一攬子政策措施和接續(xù)政策，按照積極財政政策加力提效要求，統(tǒng)籌各類資金支持經濟循環(huán)暢通，充分發(fā)揮政府投資引導作用，多渠道促進消費回暖復蘇，最大限度支持市場主體發(fā)展。推出具有湖南特色的措施和項目，精準對接和積極爭取轉移支付、中央專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等政策支持。加強財政政策與就業(yè)、產業(yè)、科技、社會政策等各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展的合力。

(二)依法理財，強化預算約束和預算管理。樹牢預算法治觀念，堅持依法行政、依法理財。堅持預算法定，編早編細編實預算，提高年初預算到位率。強化預算約束，嚴格按照人大批準的預算執(zhí)行，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，維護法律的權威性和制度剛性約束力。落實預算法、湖南省預算審查監(jiān)督條例等法律法規(guī)要求，改進和完善預決算編制和報告工作。嚴肅財經法紀，加強財經秩序整治，強化審計監(jiān)督，依法對違反財經法紀的行為嚴肅問責。

(三)深化改革，加快健全現(xiàn)代預算制度。用好改革“關鍵一招”，刀刃向內，以改革破難題、促發(fā)展，持續(xù)提升財政管理科學化、精細化水平。加強公共資源綜合管理、跨年度預算平衡、支出標準體系等建設。持續(xù)完善省以下財政體制，清晰界定省以下財政事權和支出責任、理順政府間收入關系。完善一般性轉移支付增長機制，持續(xù)推動財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。落實常態(tài)化財政資金直達機制，有效實現(xiàn)“快、準、嚴”目標，發(fā)揮好惠企利民作用。

(四)優(yōu)化結構，提高財政資金使用效益。推進財源建設工程，統(tǒng)籌財政收入、專項債券、調度各類資金資源資產，保持必要的支出強度，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務提供財力保障。加大科技攻關、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調等重點領域投入，大力支持補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢。艱苦奮斗、厲行節(jié)約，堅持黨政機關過“緊日子”，壓縮低效無效開支，把每一分財政資金用在“刀刃”上。加強全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理，強化績效運行監(jiān)控和評價結果應用。

(五)控防并舉，防范化解政府債務風險。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，把防控風險擺在突出位置，標本兼治、遠近結合，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。合理確定新增政府債券規(guī)模，完善分配機制，嚴控高風險地區(qū)新增債務限額，避免風險累積。壓實地方主體責任，堅決遏制增量、化解存量。加強市縣政府融資平臺公司治理，加快推進市場化轉型。把關守口，規(guī)范管理，切實提高專項債項目質量和債券發(fā)行的科學性精準性。落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，堅決防止變相舉債、虛假化債。健全政府債務風險監(jiān)測、預警提示、應急處置和信息公開制度機制。

以上報告，請予審議。