《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例》實施五周年

事故處理流程更規(guī)范，預(yù)防更具可操作性

學(xué)校安全管理，事關(guān)學(xué)生健康成長和社會和諧穩(wěn)定，不僅是學(xué)校教育管理工作中的重要一環(huán)，更是社會關(guān)注的重點領(lǐng)域。

2018年7月1日，《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，進一步明確、規(guī)范和強化了行政單位和各類學(xué)校學(xué)生安全的預(yù)防、管理職責(zé)，明確了學(xué)生和家長的義務(wù)，解決了教育無限責(zé)任等問題。

同時，將幼兒園、高等院校學(xué)生納入條例，填補了幼兒園、高校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理的“制度空白”。

《條例》實施五年以來

對學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防

和處理工作質(zhì)量有哪些切實的提升？

責(zé)任各方對《條例》的看法如何？

又有哪些具體的貫徹措施？

需要如何完善才能發(fā)揮更大作用？

《條例》凝聚起

校園安全治理合力

2023年春季開學(xué)前夕，長沙市天心區(qū)教育局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通運輸管理局以及專業(yè)工作人員對全區(qū)校車進行了全面細致的檢查，確保校車不“帶病”上路。

“條例實施以后，預(yù)防學(xué)生人身傷害的責(zé)任更加明確，各級行政部門、社區(qū)村居、學(xué)校、教職工、監(jiān)護人所屬責(zé)任劃分更加明晰，管理執(zhí)行方向更加明確，聯(lián)系更加緊密，為學(xué)生健康成長提供了良好的環(huán)境保障，形成了預(yù)防教育的合力。”省人大代表、石門縣羅坪鄉(xiāng)中心學(xué)校校長葛相剛在接受記者采訪時說。

省人大代表、常德市第一幼兒園黨支部書記、園長談珊認(rèn)為，《條例》實施后，使得學(xué)生人身傷害事故預(yù)防主體更加齊全、職責(zé)更加明確?！啊稐l例》進一步明確和規(guī)范了幼兒園、中小學(xué)校各類學(xué)校的預(yù)防職責(zé)，為保護學(xué)生人身安全撐起‘保護傘’?！?/p>

《條例》的實施，明確了相關(guān)責(zé)任主體的行為規(guī)范。

公安機關(guān)積極參與護學(xué)崗執(zhí)勤，并對校車運行情況進行日常檢查和監(jiān)督，有效保障學(xué)生交通出行安全，防范不良侵害。

學(xué)校進一步完善各類安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加大對教職工安全應(yīng)急處理能力培訓(xùn)，做到校內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋，學(xué)生逃生、自救等應(yīng)急演練全員參與。

消防、衛(wèi)生以及食品藥品監(jiān)督管理部門采取開學(xué)前、小長假后必查加學(xué)期內(nèi)不定時檢查的方式，加大學(xué)校安全檢查和保障力度。

省教育廳表示，在責(zé)任各方的合力落實下，《條例》實施以來，學(xué)生意外死亡人數(shù)大幅減少，因?qū)W生意外死亡引發(fā)的群體性事件大幅減少，有力防范和保護了學(xué)生人身安全，維護了正常的教育教學(xué)秩序。

科學(xué)規(guī)范事故處理流程

機制更健全更公正

事故發(fā)生后的處理機制更健全、更規(guī)范、更公正，是《條例》頒布后帶來的又一重大改善。葛相剛說，條例明確了學(xué)生人身傷害事故處理的流程，科學(xué)規(guī)范了學(xué)校處理流程，使學(xué)校面對學(xué)生人身傷害事故不再盲目。

省人大代表、益陽市律師協(xié)會會長、湖南天聲律師事務(wù)所主任徐健認(rèn)為，《條例》進一步完善了學(xué)生人身傷害事故的處理程序、途徑。同時還規(guī)定了四種學(xué)校可以免責(zé)的情況，更凸顯了以人為本、和諧處理的立法理念。

省人大代表、常德經(jīng)開區(qū)青山幼教機構(gòu)總園長萬霞告訴記者，幼兒園和大中小學(xué)相比，是較薄弱的一環(huán)?！稐l例》將適用對象擴大到幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，針對不同年齡、不同認(rèn)知水平的學(xué)生、不同類型的學(xué)校又做出了更細致的分類規(guī)定，讓學(xué)生人身傷害事件的預(yù)防更具針對性和可操作性。

加大宣傳普及讓《條例》發(fā)揮更大作用

“在處理一起一年級學(xué)生因瑣事糾紛造成一人受傷的事件中，因為學(xué)校沒有及時對事件內(nèi)容進行披露，事后與家屬對接溝通工作也不夠深入，致使學(xué)生家長對學(xué)校施加了很大壓力，再加上一些社會媒體對該事件的不實報道，給學(xué)校的正常教學(xué)和秩序帶來了很大的負(fù)面影響。”徐健提到這樣一個案例。他表示，《條例》實施的五年中，對規(guī)范預(yù)防和處理學(xué)校學(xué)生人身傷害事件作用明顯，讓責(zé)任各方在工作開展中有章可循、有規(guī)可依。但實際操作中也存在一定的問題，如事故發(fā)生后的信息發(fā)布問題。

徐健建議，學(xué)校方面應(yīng)成立專門的事故處置小組，積極主動做好事故發(fā)生后家屬接待及情況通報工作，更加注重事故信息發(fā)布及披露，確保做好事件發(fā)生后的應(yīng)急措施，更好發(fā)揮《條例》作用。

針對學(xué)校如何進一步落實《條例》要求，談珊建議，可以充分發(fā)揮法治、安全、醫(yī)衛(wèi)等專業(yè)的教師、家長力量，調(diào)節(jié)家校矛盾，同時還建議組建包括家長、教育管理者及法律和社會問題專家共同組成的調(diào)解委員會，增強調(diào)解的公開公平公正。

對于少數(shù)縣市區(qū)政府還存在未按照盡職免責(zé)原則依法處理涉校涉生安全事故的情況，省教育廳表示，下一步將強化依法行政，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，引導(dǎo)各地政府積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式，通過法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，使《條例》發(fā)揮更大作用。同時適時啟動修訂工作，將2021年修訂的《未成年人保護法》中，已經(jīng)明確的密切接觸未成年人從業(yè)查詢和侵害未成年人案件強制報告等制度納入《條例》中，進一步提升《條例》的適用性。

“條例好，如果不為人知，就失去了其社會意義和價值?！比f霞建議，應(yīng)加大對《條例》的宣傳普及力度，充分發(fā)揮《條例》在預(yù)防學(xué)校學(xué)生人身傷害工作中的重要作用。