7月26日，一部與老百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”密切相關(guān)的法規(guī)——《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）首次亮相，提請省十四屆人大常委會第四次會議審議。

“如果這個條例出臺，將是全國第三個社?；鸨O(jiān)管地方性法規(guī)?！?月27日下午，省人大常委會組成人員對《條例（草案）》進行了分組審議。大家認為，《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向，著重解決監(jiān)督和內(nèi)部管理的問題，出臺十分必要，但還需進一步完善補充。

7月26日，《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例（草案）》首次提請審議。

為何專門立法？有哪些看點？將為社?；鸸芾砗褪褂锰峁┠男┍Ｕ?？還有哪些需要完善的地方？

為何專門立法？

看好百姓養(yǎng)老錢、看病錢

社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、失業(yè)有保障的基礎(chǔ)。

“近年來，我省社會保險基金總體安全平穩(wěn)運行，但是在具體監(jiān)管層面也存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)?！笔∪嗣裾谔嵴垖徸h《條例（草案）》議案的說明中提出，2021年初“衡南社?；鸢浮卑l(fā)生后，省委辦公廳、省人民政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于切實加強社會保險基金監(jiān)管工作的意見》，并在全省組織開展了專項整治，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上對社會保險基金監(jiān)管制度體系進行了完善。因此，為貫徹落實黨中央最新要求，總結(jié)我省社會保險基金監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，提高監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化水平，保障基金安全規(guī)范運行，制定本條例是必要的。

常委會組成人員聽取省人大社會委關(guān)于《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例（草案）》審議意見的報告。

看點一：明確五方職責(zé)

《條例（草案）》共5章39條，主要規(guī)定了社會保險基金的安全管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。

匯聚監(jiān)督合力，壓實監(jiān)督責(zé)任，記者注意到，《條例（草案）》構(gòu)建了政府、相關(guān)部門、經(jīng)辦機構(gòu)、合作銀行、醫(yī)藥機構(gòu)的五方責(zé)任：

規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對社會保險基金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會保險基金安全管理責(zé)任體系；

規(guī)定了人力資源和社會保障、醫(yī)療保障部門的主體責(zé)任，同時對其他相關(guān)部門的職責(zé)進行了規(guī)定；

明確了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的責(zé)任，從“制防”“人防”“技防”角度對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部管理作出了規(guī)范；

明確了社會保險基金合作銀行四項風(fēng)險防控責(zé)任；

明確醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任。

省人大社會委在審議意見中建議，對社會保險監(jiān)督委員會的組成、職能、履職程序、作用發(fā)揮等作出更加明確的規(guī)定，以更好地體現(xiàn)其社會監(jiān)督職能。

分組審議現(xiàn)場。

分組審議中，庹勤慧委員認為，部門職責(zé)里面“醫(yī)療保障部門”需明確一下具體是哪些部門。

施亞雄委員注意到，《條例（草案）》中關(guān)于收支管理方面的監(jiān)管，看不出對投資運營是怎樣監(jiān)管的，這方面需要完善。

賈志光委員建議，關(guān)于《條例（草案）》中的“定期核對每月要與稅務(wù)、銀行對賬”，建議定期寫明具體時間。

看點二：打擊違規(guī)領(lǐng)取、騙保等行為

社會保險行政部門不得違規(guī)出具行政執(zhí)法文書、違規(guī)進行工傷認定、違規(guī)辦理退休審批等侵害社會保險基金；

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不得隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留社會保險基金；

任何單位和個人不得瞞報、漏報社會保險費繳費基數(shù)、人數(shù)，或者以發(fā)放補貼、簽訂協(xié)議等形式拒不履行社會保險登記、繳費義務(wù)……

為了預(yù)防和減少侵害社會保險基金違法違規(guī)行為的發(fā)生，《條例（草案）》對有關(guān)管理方、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險服務(wù)機構(gòu)、管理相對人的禁止行為作出了規(guī)定。

同時，為了便于有關(guān)主管部門對違法違規(guī)行為開展有效監(jiān)督，《條例（草案）》根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，規(guī)定了有關(guān)主管部門可以采取的七項監(jiān)督檢查措施。

實踐中，違規(guī)領(lǐng)取、騙取社會保險待遇的行為多發(fā)易發(fā)。為了防止社會保險基金損失進一步擴大，《條例（草案）》規(guī)定社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十個工作日內(nèi)查證核實，在查證核實期間可以暫停支付或者結(jié)算社會保險待遇并書面告知當(dāng)事人。

針對實踐中被違規(guī)領(lǐng)取、騙取的社會保險金退回難的情況，《條例（草案）》規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退回違規(guī)領(lǐng)取、騙取的社會保險金；確實難以一次性退回的，可以協(xié)商采取從當(dāng)事人銀行個人賬戶資金中抵扣或者從社會保險待遇中抵扣等方式退回；拒不退回的，由社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法處理。

省人大社會委在審議意見中提出，除參保人外，對內(nèi)部人員作案、外部欺詐騙保以及各種原因造成的多領(lǐng)冒領(lǐng)社保待遇問題，都應(yīng)確定各自的追償主體等。

祁圣芳委員建議，在禁止行為方面，增加“禁止經(jīng)辦機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、相對人相互串通、勾結(jié)，套取社會保險基金的行為?！?/p>

看點三：推進一卡多用，拓展醫(yī)保電子憑證

社保卡是國家民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體。一卡在手，辦事無憂，這樣的社?？ǎ遣皇呛芊奖?？

記者注意到，《條例（草案）》第十九條中提到，省人民政府人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)完善社會保障卡管理制度，規(guī)范社會保障卡的管理、應(yīng)用與服務(wù)，拓展社會保障卡用途，將社會保障卡作為社會保險業(yè)務(wù)辦理的身份憑證、待遇享受以及補貼發(fā)放等的載體，推動在交通出行、旅游觀光、文化體驗、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一卡多用。

手機互聯(lián)網(wǎng)時代，出門辦事，一部手機就能解決大部分問題，看病報銷也不例外。

《條例（草案）》第二十條提出，縣級以上人民政府醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)保電子憑證管理和應(yīng)用推廣，將醫(yī)保電子憑證作為線上辦理基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的身份憑證并全面適用于基本醫(yī)療保障線上各項業(yè)務(wù)，不斷拓寬醫(yī)保電子憑證應(yīng)用范圍。

“生存認證能不能做到公安民政聯(lián)網(wǎng)？”“失能老人的面簽怎樣優(yōu)化？”記者注意到，如何在保證社?；鹗铡⒅?、投安全的前提下，線上線下一齊發(fā)力，讓居民能夠更多體會到智慧服務(wù)的效能和便利，也是委員們熱議的焦點，會場討論熱烈。

省人大社會委在審議意見中指出，在確保社保基金安全規(guī)范運行方面，要有更實的舉措，聚焦基金全過程安全、管理全過程規(guī)范、運行全過程公開、責(zé)任全過程落實等“四個全過程”要求，進一步細化實化相關(guān)條款。