人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。密切聯(lián)系人民群眾，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的題中之義，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求，是人大工作保持生機(jī)和活力的重要基礎(chǔ)。必須把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)同人民群眾、人大代表的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，作為由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的人大代表，不只是榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，它承載著人民的深切厚望，肩負(fù)著憲法賦予的神圣使命。新時(shí)代的人大代表，必須按照時(shí)代要求，牢固樹(shù)立“黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念”，時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，真正做到順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生，維護(hù)民權(quán)，切實(shí)解決同人民群眾切身利益密切相關(guān)的矛盾、困難和問(wèn)題。近年來(lái)，汝城人大常委會(huì)以“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”為切入點(diǎn)，通過(guò)完善工作機(jī)制，積極采取多種有效途徑和措施，不斷引導(dǎo)和激勵(lì)人大代表加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，忠實(shí)履行好“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的職責(zé)要求，當(dāng)好人民的主心骨和代言人。

依法履職，密切聯(lián)系群眾是人大代表的法定職責(zé)

人大代表來(lái)自人民，代表人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去的過(guò)程，是代表發(fā)揮橋梁、紐帶作用的過(guò)程，是代表依法履行職責(zé)的過(guò)程，也是踐行全過(guò)程人民民主、促進(jìn)依法治國(guó)和人大制度發(fā)展的過(guò)程。堅(jiān)持走群眾路線，把解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活人民的向往，即是我們的奮斗目標(biāo)，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾對(duì)美好生活飽含新期待，要求我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)民生福祉?！叭舜蟠硪雎?lián)系群眾的模范，團(tuán)結(jié)群眾的模范，遵守憲法和法律的模范”。因此，密切聯(lián)系群眾是代表履職盡責(zé)，發(fā)揮作用的源泉和優(yōu)勢(shì)。

一方面，聯(lián)系群眾是法律賦予人大代表的工作職責(zé)義務(wù)。代表法第四條規(guī)定：“代表應(yīng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)”。隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次問(wèn)題，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；必須深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。在完善民主決策機(jī)制過(guò)程中，代表有著無(wú)可替代的地位和作用，每一位人大代表都必須根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取適當(dāng)?shù)男问?，做好?lián)系人民群眾或選區(qū)單位的工作，把群眾的冷暖疾苦放在自己心中最重要的位置。

另一方面，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾是接受人民群眾監(jiān)督的過(guò)程。代表法第五條還規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”。各級(jí)人大代表不是由某一組織或個(gè)人任命的，而是經(jīng)過(guò)選區(qū)選民或者選舉單位民主選舉產(chǎn)生的。代表的責(zé)任是代表人民群眾的利益和意志，參與行使國(guó)家權(quán)力。作為一名人大代表，不僅在生產(chǎn)、工作中應(yīng)該起模范帶頭作用，還必須能夠以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，積極履行代表職責(zé)，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，代表人民群眾行使好當(dāng)家作主的民主權(quán)利。因此，加強(qiáng)人大代表與人民群眾的聯(lián)系是法律賦予的，也是行使其職權(quán)所要求的；只有加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，時(shí)刻接受人民群眾的監(jiān)督，才能更加有效地發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用，努力體現(xiàn)和代表人民群眾的根本利益。

守正創(chuàng)新，不斷豐富完善代表聯(lián)系群眾的內(nèi)涵

在實(shí)際工作中，人大代表與人民群眾聯(lián)系中存還在諸多不盡人意的事，這是今后工作中亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。應(yīng)當(dāng)說(shuō)多數(shù)代表與人民群眾聯(lián)系的意識(shí)較強(qiáng)，但是形式單一，范圍狹窄，導(dǎo)致聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲不夠的問(wèn)題還普遍存在。加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，人大常委會(huì)必須創(chuàng)新思維，完善機(jī)制，創(chuàng)造條件，拓寬人大代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，要圍繞代表執(zhí)行職務(wù)的內(nèi)容加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，如圍繞審議“一府兩院”的工作報(bào)告，參與調(diào)研、視察、評(píng)議、執(zhí)法檢查等，深入實(shí)際向群眾做調(diào)查，征求意見(jiàn)。要堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí)的原則，把聯(lián)系人民群眾同本職工作結(jié)合進(jìn)行，虛心向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。

人大代表應(yīng)該怎樣與人民群眾保持密切聯(lián)系，工作中我們把代表工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，大力拓展代表參與的深度廣度，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)動(dòng)代表參與的積極性，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、約束性。以建好用活平臺(tái)機(jī)制為依托，落實(shí)服務(wù)保障主責(zé)。以完善四級(jí)代表聯(lián)系機(jī)制為主抓手，打通聯(lián)系代表和群眾的“最后一公里”。一是健全制度機(jī)制。建立常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系基層代表制度，定期走訪、聽(tīng)取意見(jiàn)；建立主任會(huì)議成員固定聯(lián)系人大常委會(huì)委員制度，加強(qiáng)經(jīng)常性溝通指導(dǎo)。組織指導(dǎo)代表集中或單獨(dú)走訪，人大代表定期或不定期地走訪選民，征求群眾意見(jiàn)，這是代表聯(lián)系人民群眾最便捷的方式。如人代會(huì)前要求代表根據(jù)會(huì)議議題的內(nèi)容走訪人民群眾，征求意見(jiàn)。人代會(huì)后，發(fā)放會(huì)議宣傳提綱，向人民群眾傳達(dá)人代會(huì)精神。同時(shí)，閉會(huì)期間應(yīng)安排專題走訪，如社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策扶持等問(wèn)題，積極組織代表專題走訪，形成情況匯總，及時(shí)向政府部門(mén)進(jìn)行反饋。二是舉行人大代表聯(lián)系座談會(huì)。為激活基層平臺(tái)，加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，使代表執(zhí)行好職務(wù)，各代表小組每年應(yīng)該組織召開(kāi)2—3次部分代表聯(lián)系群眾的座談會(huì)進(jìn)行專門(mén)座談，了解情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，更好地指導(dǎo)人大代表開(kāi)展視察和審議工作。三是加強(qiáng)代表活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)。視察、調(diào)查、檢查是代表在閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)、聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要方式。為此，我們十分重視和加強(qiáng)代表小組活動(dòng)開(kāi)展的制度化、規(guī)范化，制定和完善代表小組學(xué)習(xí)、調(diào)研視察、聯(lián)系選民、履職述職等系列制度，明確了代表小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)的職責(zé)，做到代表小組年初有計(jì)劃，活動(dòng)中有考勤、有記錄，活動(dòng)后有總結(jié)。這些措施和制度的實(shí)施，為基層履職平臺(tái)注入活力、增強(qiáng)動(dòng)力，使代表活動(dòng)日趨規(guī)范，聯(lián)系人民群眾的人數(shù)、質(zhì)量得到了有效保證。四是邀請(qǐng)代表參加人大常委會(huì)舉行的視察活動(dòng)，列席人大常委會(huì)會(huì)議、“一府兩院”召開(kāi)的會(huì)議等等，使代表更多、更好地了解掌握政情，及時(shí)與群眾聯(lián)系溝通，同時(shí)對(duì)掌握的社情民意及時(shí)向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上傳，架起政府與群眾聯(lián)系的“橋梁”。

完善機(jī)制，注重代表聯(lián)系群眾的精準(zhǔn)質(zhì)效

人大代表與人民群眾聯(lián)系，必須不斷加強(qiáng)聯(lián)系的針對(duì)性，增強(qiáng)聯(lián)系的實(shí)效性，充分反映民意，貼近民生，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，我們結(jié)合模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建和機(jī)關(guān)作風(fēng)集中整頓活動(dòng)的實(shí)施，按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，從機(jī)制建設(shè)入手，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，暢通渠道，推動(dòng)人大代表工作提質(zhì)增效,有力地推動(dòng)了代表聯(lián)系人民群眾工作的深入開(kāi)展。

一是實(shí)行代表“社情民意月報(bào)”制度。全縣共有省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)人大代表1169余名，為充分發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾密切、知情渠道廣的優(yōu)勢(shì)，常委會(huì)統(tǒng)一為代表配備了代表工作筆記和工作聯(lián)系卡，要求代表將人民群眾反映的問(wèn)題、提出的意見(jiàn)建議記入工作筆記，由鄉(xiāng)人大主席團(tuán)、常委會(huì)聯(lián)工委匯總整理上報(bào)。代表在聯(lián)系人民群眾時(shí)發(fā)放工作聯(lián)系卡，方便群眾隨時(shí)便捷的聯(lián)系代表反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)和信訪等方面的問(wèn)題。同時(shí)，每位代表結(jié)合聯(lián)系人民群眾的情況，每月至少提一條合理化建議，想一個(gè)促進(jìn)工作的辦法，解決一個(gè)群眾難題，使每位代表進(jìn)站履職發(fā)揮“民意窗、宣傳站、連心橋、監(jiān)督崗大課堂”的作用。

二是設(shè)立“代表熱線”電話，暢通民聲反映渠道。專門(mén)開(kāi)通“代表熱線”電話，要求代表經(jīng)常深入聯(lián)系人民群眾，及時(shí)反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?！按頍峋€”電話由專人在正常工作日作息時(shí)間負(fù)責(zé)，并建立“代表熱線”電話登記手冊(cè)，詳細(xì)記錄代表來(lái)電反映的問(wèn)題。對(duì)代表反映的問(wèn)題由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)閱批后，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究辦理，承辦部門(mén)已全部辦理完畢并面復(fù)代表?！按頍峋€”電話的開(kāi)通，進(jìn)一步拓寬了代表聯(lián)系群眾的方式，暢通了代表反映民聲的渠道。

三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表參與地方發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民的橋梁和紐帶，理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。為此，經(jīng)常在各代表小組開(kāi)展“如何在鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮代表作用”“如何發(fā)揮代表模范作用”等為題進(jìn)行討論。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，代表的法律意識(shí)、職責(zé)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都有較大提升，代表履職的活動(dòng)更加豐富和活躍，成效更加明顯，進(jìn)一步拉近了人大代表與群眾之間的距離，代表滿意，群眾高興。

拓展觸角，代表述職深化與群眾的血肉聯(lián)系

人大代表當(dāng)選以后，其履職情況怎樣？由于缺乏必要的溝通渠道，選民或選舉單位知之甚少，甚至對(duì)個(gè)別履職較差代表，選民有意見(jiàn)也不便于反映。落實(shí)好代表向選區(qū)選民或原選舉單位述職就能很好地解決這一問(wèn)題。代表向選民述職活動(dòng)受到廣泛肯定，群眾贊成、代表理解、選民擁護(hù)。一是建立和實(shí)行代表述職制度，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。法律對(duì)代表接受選民或選舉單位的監(jiān)督還沒(méi)有具體的規(guī)定和形式。開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng)，就是法律規(guī)定具體化。完善選民對(duì)代表的約束監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)代表改進(jìn)工作，提高接受監(jiān)督的意識(shí)。二是落實(shí)好代表述職制度，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的自覺(jué)性、責(zé)任感。代表定期或不定期的向選民或原選舉單位述職，接受選民的監(jiān)督，能夠使代表認(rèn)識(shí)到自己由人民群眾選舉出來(lái)，就要為人民群眾服務(wù)，只能代表人民利益，鞭策代表向選民負(fù)責(zé)，依法行使好職務(wù)。三是落實(shí)好代表述職制度，有利于密切與人民群眾的聯(lián)系。代表當(dāng)場(chǎng)述職，選民面對(duì)面聽(tīng)取履職情況，述職后代表根據(jù)選民意見(jiàn)，認(rèn)真制定整改措施，能夠促進(jìn)代表與人民群眾的思想交流和感情溝通，起到互相諒解，互相支持的作用，從而達(dá)到促進(jìn)工作的目的。

貫徹落實(shí)代表述職制度是當(dāng)前人大常委會(huì)亟待探討、加強(qiáng)、改進(jìn)的工作。通過(guò)認(rèn)真推行落實(shí)這項(xiàng)工作，進(jìn)一步觸動(dòng)代表思想，提高代表意識(shí)，切實(shí)深化聯(lián)系人民群眾工作的開(kāi)展。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)：

一是注意宣傳發(fā)動(dòng)，提高代表和人民群眾對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)要把代表述職工作擺上重要議事日程，廣泛深入地進(jìn)行憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳，使廣大群眾和代表提高對(duì)代表述職工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)代表進(jìn)行述職的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使人民群眾明白代表述職的內(nèi)容，明確述職后對(duì)代表工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

二是要拓寬代表活動(dòng)范圍，增強(qiáng)代表述職內(nèi)容。代表有“職”可述，是做好這項(xiàng)工作的重要前提。人大常委會(huì)應(yīng)注重代表活動(dòng)的組織指導(dǎo)，豐富活動(dòng)的內(nèi)容和形式，突出活動(dòng)的效果。根據(jù)代表的自身?xiàng)l件和特長(zhǎng)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地統(tǒng)一組織代表參加集體視察、檢查、調(diào)研外，還要鼓勵(lì)代表持證視察調(diào)研，以及邀請(qǐng)代表參加人民陪審、對(duì)干部政績(jī)的考察、評(píng)議等工作，增加代表活動(dòng)的內(nèi)容，保證代表有職可述。

三是要加強(qiáng)對(duì)代表述職工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保述職實(shí)效。人大常委會(huì)要規(guī)定代表定期向選民和選舉單位述職，并組織在選區(qū)成立述職評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表要明確規(guī)定以普通代表的身份主動(dòng)述職，接受選民監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不參加述職，做不到述職的普遍性，就會(huì)挫傷普通代表參加述職的積極性和主動(dòng)性。代表述職就會(huì)變成走過(guò)場(chǎng)，起不到任何實(shí)際的效果，人大的權(quán)威也就會(huì)削弱。在述職中對(duì)人民群眾提出的意見(jiàn)和要求應(yīng)及時(shí)向代表反饋，督促其整改，并限期報(bào)告整改結(jié)果。對(duì)整改仍達(dá)不到要求或不落實(shí)整改意見(jiàn)的，可考慮對(duì)其依法予以罷免。

人大代表與人民群眾的聯(lián)系是新形勢(shì)下需要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作，要研究出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的具體制度和規(guī)定，規(guī)范代表聯(lián)系人民群眾的途徑、方式方法，把這項(xiàng)工作納入程序化、法制化軌道。近年來(lái)，汝城在加強(qiáng)代表與人民群眾聯(lián)系方面做了一些工作，進(jìn)行了一些探討，但仍然面臨很多新的問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，使人大代表在加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系方面取得更大的成效。