11月21日上午，省十三屆人大常委會第三十四次會議聽取省人大法制委員會關(guān)于《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定(草案)》修改情況的匯報。攝影/蔣海洋

11月21日上午，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定(草案·二次審議稿)》提請省十三屆人大常委會第三十四次會議審議。會上，省人大法制委員會就法規(guī)名稱、調(diào)整范圍、服務(wù)場所建設(shè)等方面的修改情況作了匯報。據(jù)悉，這將是全國首部推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的地方性法規(guī)。

養(yǎng)老問題是全社會普遍關(guān)注的民生問題。此前，9月召開的省十三屆人大常委會第三十三次會議對省人大社會委提請審議的《湖南省居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了初次審議。審議中，常委會組成人員認(rèn)為，目前，我省老年人口數(shù)量多，老齡化程度比較高，為深化養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人生活品質(zhì)，滿足老年人助餐服務(wù)需求，制定規(guī)定很有必要。會后，省人大常委會法工委通過網(wǎng)絡(luò)或書面方式征求了各方面意見，對規(guī)定草案作了多次修改，并根據(jù)省人大法制委全體會議的審議意見再次進(jìn)行了修改。11月11日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委的匯報，決定將規(guī)定草案二次審議稿提請本次常委會會議審議。

明確法規(guī)名稱，調(diào)整服務(wù)范圍

“開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性、連續(xù)性，建議在社區(qū)先行試點”“農(nóng)村開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，要考慮農(nóng)村與城市在居住集中度及相應(yīng)社會資源等方面的現(xiàn)實差異”“建議對六十周歲以上的年齡予以斟酌，可以考慮適當(dāng)提高年齡標(biāo)準(zhǔn)”……有些常委會組成人員對居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的對象、適用范圍從多個角度提出了意見。

老年人權(quán)益保障法規(guī)定，國家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)保障，當(dāng)前我省有強(qiáng)烈助餐需求的老年人主要是依托社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人。按照從實際出發(fā)、量力而行、盡力而為的原則，立法解決社區(qū)居家養(yǎng)老老年人的助餐服務(wù)需求比較可行，且選取社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，不必區(qū)分城鄉(xiāng)，農(nóng)村有社區(qū)的也可包括在內(nèi)。據(jù)此，二次審議稿將法規(guī)名稱修改為《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》；縮限調(diào)整范圍，明確立法目的是“為了給本行政區(qū)域內(nèi)依托社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老的居家老年人提供就餐、送餐等方面幫助和便利，滿足老年人生活需求”；刪除對居家老年人年齡的規(guī)定以及不屬于社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)范疇的內(nèi)容。

規(guī)范服務(wù)場所建設(shè)

開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，既需要政府引導(dǎo)，也要靠市場化運(yùn)營、社會力量參與。設(shè)置老年食堂、養(yǎng)老助餐點、老年餐桌應(yīng)當(dāng)盡量依托社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位食堂，合理利用存量資源，充分發(fā)揮綜合效益。據(jù)此，二次審議稿規(guī)定“鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂提供社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)”；刪除“依托大中型餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌的規(guī)定”等內(nèi)容重復(fù)、操作性不強(qiáng)的規(guī)定。此外，基層反映要求閑置用房無償或者低償用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的規(guī)定操作性不強(qiáng)，難以落實。據(jù)此，二次審議稿刪除了該規(guī)定，同時明確“老舊小區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、國有企業(yè)以及居民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮閑置用房在社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)方面的作用”。

明確優(yōu)惠政策，刪除法律責(zé)任規(guī)定

有的常委會組成人員提出，規(guī)定草案中關(guān)于助餐服務(wù)優(yōu)惠政策的規(guī)定可能難以落實，建議考慮各地的實際情況和財政承受能力，防止出現(xiàn)“一刀切”。修改情況報告指出，當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)尚處于探索階段，且各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府財力狀況、服務(wù)需求保障差異較大，立法中不宜作出過于具體細(xì)致的規(guī)定，以作出原則性規(guī)定為宜。據(jù)此，二次審議稿刪除了規(guī)定草案有關(guān)規(guī)定，增加了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“制定用地、用水、用電、用氣以及稅費(fèi)、融資等方面優(yōu)惠政策”的規(guī)定。

有的常委會組成人員認(rèn)為規(guī)定草案規(guī)定的法律責(zé)任較為原則，針對性不強(qiáng)，建議斟酌。老年人權(quán)益保障法及我省實施辦法對侵害老年人合法權(quán)益的法律責(zé)任已有詳細(xì)規(guī)定。據(jù)此，二次審議稿刪除了法律責(zé)任規(guī)定。