前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會主任談》，看各市州人大常委會主任怎樣切實用兩會精神指導(dǎo)和推動人大工作。

創(chuàng)新“五大平臺”

豐富和拓展全過程人民民主的參與實踐

衡陽市人大常委會黨組書記、主任 劉正興

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”。衡陽市人大系統(tǒng)深刻領(lǐng)會“五個有利條件”“五個必由之路”的重要論斷，深入貫徹中央、省委人大工作會議和全國“兩會”精神，圍繞發(fā)揮好兩個“重要制度載體”作用，通過創(chuàng)新工作平臺不斷豐富和拓展全過程人民民主的參與實踐，緊緊圍繞民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，加快推進全過程人民民主建設(shè)，致力打造具有衡陽辨識度的人大工作品牌。

創(chuàng)新“履職評議”平臺 鞏固民主選舉成果

選舉任免權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，監(jiān)督被選舉任命人員依法履職盡責(zé)是鞏固民主選舉成果的必然要求。我們通過創(chuàng)新開展履職評議工作，推動監(jiān)督重點從任前轉(zhuǎn)向任后，不斷加強對人大及其常委會選舉任命人員的監(jiān)督，督促其不負重托、依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。

先行先試闖新路。堅持在實踐中探索、在探索中實踐，我們在全省人大系統(tǒng)率先制定《關(guān)于開展市人大及其常委會選舉任命人員報告履職情況工作的意見》，率先開展選舉任命人員報告履職情況工作，對市人大及其常委會選舉任命的國家機關(guān)工作人員和駐衡省人大代表進行履職評議。

拓展深化不停步。每年評議一次履職情況，并確定一批會議履職報告對象。會議履職報告對象，最初為市政府副市長、市政府工作部門行政正職、“兩院”副職，再通過探索“個人+集體+單位”三方聯(lián)動的監(jiān)督新舉措拓展到駐衡省人大代表，今年將延伸到市中級人民法院、市人民檢察院的中層員額法官、員額檢察官。

運用成果動真格。由市人大常委會組成人員對會議履職報告對象進行詢問和滿意度測評，并當(dāng)場公布測評結(jié)果。強化測評結(jié)果運用，國家機關(guān)工作人員測評結(jié)果為不滿意等次的，列為下年度會議履職報告對象，任期內(nèi)連續(xù)兩次測評為不滿意等次的，依法啟動相關(guān)法律程序；駐衡省人大代表履職報告情況，作為履職管理考核及連任省人大代表人選的重要依據(jù)，促進干部擔(dān)當(dāng)作為、代表履職盡責(zé)。

創(chuàng)新“民意表達”平臺 拓展人大協(xié)商渠道

人大協(xié)商是堅持人民主體地位、密切同人民群眾聯(lián)系、擴大公民有序政治參與、促進科學(xué)民主決策的重要途徑。我們立足職能、結(jié)合實際，創(chuàng)新民意表達平臺，汲取群眾智慧，解決現(xiàn)實問題，求得各方利益“最大公約數(shù)”。

建設(shè)人大智庫。積極爭取市委重視支持，將全市各方面的智庫統(tǒng)一到市委、市政府智庫里。市人大各委室推薦立法、預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查等各個領(lǐng)域的專家以及具有豐富實踐經(jīng)驗的人大代表，擴充到全市智庫。在開展工作的過程中，邀請專家積極參與，進行全面調(diào)研、論證或者提出初步性意見，推進科學(xué)決策。

建立會商機制。市人大與市政府建立定期會商機制，推進政府工作報告中主要工作按計劃落實推進。建立健全代表列席市人大常委會會議機制，每次安排10名左右市人大代表列席常委會會議，組織召開列席常委會會議代表座談會，廣泛聽取意見建議。組織人大代表座談走訪，與代表共商工作。

建立海選議題機制。充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾工作站、代表小組作用，多形式、多層次、多渠道面向社會征集立法、監(jiān)督、討論決定重大事項等項目，依法拓展公眾參與渠道，讓人大工作更好體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿。

建設(shè)基層立法聯(lián)系點。推選新一屆基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，通過調(diào)研、座談、咨詢、公開征求意見等方式，抓實立法協(xié)商，探索開展“小快靈”“小切口”立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

創(chuàng)新“代表票決”平臺 深化民主決策實踐

民主決策是全過程人民民主的重要一環(huán)，有效組織和發(fā)動廣大群眾參與基層決策是發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)性工作。我們堅持人民的事人民議、人民的事人民定，統(tǒng)籌推進民生實事人大代表票決制工作，使民生實事項目從部門提轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娞?、從政府定轉(zhuǎn)變?yōu)榇碜h、從自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露?、從為民作主轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅褡髦鳌?/p>

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2019年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動代表票決制工作試點，2020年全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開展代表票決制工作。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強督促指導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表票決制工作的法律嚴謹性和程序規(guī)范性。

實現(xiàn)縣級全推行。2020年，衡陽縣、雁峰區(qū)在縣級層面推行代表票決制工作試點。2022年，已有10個縣市區(qū)在人民代表大會會議上票決了民生實事項目67個，其他2個市區(qū)將跟進推進，代表票決制工作在縣鄉(xiāng)兩級全面開展。

實現(xiàn)票決全流程。我們先后出臺《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民生實事項目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在縣鄉(xiāng)兩級全面開展民生實事人大代表票決制工作的通知》，分為征集項目建議、確定候選項目、開展審議票決、抓好項目實施、強化項目監(jiān)督、進行評價驗收六個環(huán)節(jié)，票決工作科學(xué)合理、環(huán)環(huán)相扣、便于操作。

實現(xiàn)監(jiān)管全方位。項目征集時廣泛征求代表和群眾的意見，項目確定時經(jīng)過全體代表差額票決，項目實施接受代表和群眾全過程監(jiān)督，讓廣大代表和群眾廣泛參與監(jiān)督工作，實行全員監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，助推民生實事項目落地見效、取信于民。

創(chuàng)新“屋場懇談”平臺 豐富民主管理形式

發(fā)揮好兩個“重要制度載體”作用，關(guān)鍵在于豐富和拓展基層民主管理的內(nèi)容與形式，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。我們在全市大力推行“人大代表+屋場懇談”模式，扎實開展“雙聯(lián)”工作，認真組織屋場懇談會，面對面聽民聲、零距離聚民智、心貼心解民憂，讓懇談會成為擴大基層民主、加強民主管理的重要形式。

不拘形式輕松談。充分發(fā)揮人大代表與人民群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，形式多樣召開屋場懇談會，或在村民小組開，或在屋場開，或在禾坪開，逐漸從“屋場”走進機關(guān)、工地、樓棟。

不限時間隨意談。白天，村民要忙農(nóng)活，居民要忙工作，就將懇談會安排在晚上，接一個電燈，點一堆柴火，有話就講，有事多講，發(fā)言不限時長，還可以重復(fù)發(fā)言。今天沒講完，明天接著開。會后有想法，直接找代表。

不定內(nèi)容廣泛談。每次屋場懇談會不定調(diào)子，不限內(nèi)容，可以圍繞主題講，也可以突破主題談，讓大家暢所欲言。把懇談會與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、臨案聽審、議案建議辦理、為民辦實事、“衡陽群眾”志愿服務(wù)活動等結(jié)合起來。

不打板子敞開談。尊重群眾個體差異，鼓勵群眾敞開心扉，讓老百姓說說煩惱、發(fā)發(fā)牢騷。群眾所提意見明顯偏頗或者過激的，以宣講政策、解釋疏導(dǎo)為主。群眾所提意見能夠解決的，想方設(shè)法促成解決，把千頭萬緒的事、千家萬戶的事辦好。

創(chuàng)新“智慧人大”平臺 增強民主監(jiān)督實效

民主監(jiān)督成色足，人民群眾說話有份量是關(guān)鍵。做好新時代地方人大工作，必須善于借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算，不斷增強人民群眾的“話語權(quán)”。我們在衡陽“智慧人大”系統(tǒng)中設(shè)立“碼上找代表”工作平臺，國省市縣鄉(xiāng)五級人大代表全部以二維碼亮明代表身份，人民群眾通過掃碼即可方便快捷找到代表，將人大代表聯(lián)系群眾工作站建設(shè)成為固定工作站、流動工作站、云端工作站，隨時隨地反映人民群眾心聲，監(jiān)督國家機關(guān)工作。

打造固定工作站。組織代表在站內(nèi)接待群眾、研究工作、開展學(xué)習(xí)活動，人民群眾可以直接到工作站聯(lián)系代表，也可以掃張貼在站內(nèi)工作欄的二維碼聯(lián)系代表。

打造流動工作站。組織代表參加屋場懇談會、“衡陽群眾”志愿服務(wù)、民生實事票決、代表小組活動、代表視察調(diào)研等各類活動，面對面聯(lián)系群眾，向群眾發(fā)放帶有二維碼的代表名片，便于群眾隨時聯(lián)系代表。

打造云端工作站。圍繞管用、好用、想用“三用”目標，以衡陽“智慧人大”為載體，搭建網(wǎng)上履職平臺。人民群眾通過網(wǎng)站、手機APP等方式直接查詢所在區(qū)域的代表信息和二維碼，代表在云端工作站接待群眾。建議“碼上”聽取，意見“碼上”收集，問題“碼上”解決，形成“有事找代表”的濃厚氛圍。