編者按

為持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，在建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中貢獻(xiàn)人大智慧，今年2月，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨委倡議機(jī)關(guān)黨員干部開(kāi)展了微調(diào)研活動(dòng)。廣大黨員干部積極響應(yīng)，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、基層難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，利用春節(jié)回鄉(xiāng)探親休假的時(shí)機(jī)，傾聽(tīng)基層群眾急難愁盼的訴求，挖掘出身邊“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的鮮活事例，形成了一批有特色、有亮點(diǎn)的調(diào)研成果。現(xiàn)湖南人大網(wǎng)推出《微調(diào)研真建議》系列報(bào)道，將部分微調(diào)研報(bào)告予以刊發(fā)。

讓社會(huì)有愛(ài)無(wú)“礙”

省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì) 黃弘毅

黃弘毅

統(tǒng)計(jì)至2021年，我國(guó)殘疾人總數(shù)8500萬(wàn)，占總?cè)丝?%。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，提出了“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的明確要求。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。殘疾人權(quán)益保障是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，本人結(jié)合工作經(jīng)歷，以實(shí)地體驗(yàn)和查閱資料等多種形式，圍繞“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”主題開(kāi)展了微調(diào)研。

推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，人大干部、人大代表在行動(dòng)。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中領(lǐng)辦了李麗、周明覺(jué)等省人大代表提出的“關(guān)于長(zhǎng)沙市人行斑馬線信號(hào)燈設(shè)置語(yǔ)音通行提示的建議”和“關(guān)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)沙軌道交通無(wú)障礙設(shè)施的建議”，前往長(zhǎng)沙五一廣場(chǎng)地鐵站、營(yíng)盤路芙蓉中路交叉口，詳細(xì)了解軌道交通及人行道無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況，組織召開(kāi)座談會(huì)推動(dòng)解決殘障人士出行難問(wèn)題。通過(guò)督辦代表建議，2021年長(zhǎng)沙市軌道交通系統(tǒng)全面推進(jìn)無(wú)障礙出行改造，地鐵全線網(wǎng)99個(gè)車站和磁浮3個(gè)車站綠色通道安裝呼叫鈴284個(gè)，加裝近3000塊盲文信息提示牌，222臺(tái)垂直電梯增設(shè)語(yǔ)音提示,優(yōu)化地鐵站與市政盲道銜接253處，累計(jì)鋪設(shè)盲道磚10000余塊。省人大機(jī)關(guān)會(huì)議中心維修，建設(shè)了無(wú)障礙衛(wèi)生間，一樓大廳進(jìn)門臺(tái)階設(shè)置了無(wú)障礙坡道。

近期長(zhǎng)沙市完成部分道路改造施工，增設(shè)人行道與地面之間的無(wú)障礙坡道。長(zhǎng)沙火車站近年取消貴賓廳，擴(kuò)建“老幼病殘?jiān)小睈?ài)心候車室，可安排志愿者送殘障人士上車。本人曾擔(dān)任火車站“春運(yùn)志愿者”，受到幫助的乘客均對(duì)車站各項(xiàng)設(shè)施和做法表示滿意。

但整體來(lái)看，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)仍需繼續(xù)加強(qiáng)。

某處廣場(chǎng)前坪通行障礙。

一是通行障礙多。以我們身邊為例，勞動(dòng)路某廣場(chǎng)前坪樹(shù)立了大量的立柱，目的是保持整潔美觀阻攔電動(dòng)車進(jìn)入，但也使得輪椅等設(shè)備無(wú)法通行，給殘疾人士帶來(lái)了很大不便。某公園近期完成的提質(zhì)改造沒(méi)有鋪設(shè)盲道。車輛亂停、流動(dòng)攤販、雜物堆放等占據(jù)盲道、阻擋無(wú)障礙坡道的現(xiàn)象依然存在，無(wú)障礙衛(wèi)生間、直梯缺失或長(zhǎng)期停用等問(wèn)題也需引起重視。

某處過(guò)街人行橫道通行障礙。

二是盲文標(biāo)識(shí)缺。很多小區(qū)沒(méi)有盲道，樓道進(jìn)出口、電梯按鍵等沒(méi)有盲文標(biāo)識(shí)。本人所在的城市除了部分主干道上的站點(diǎn)，絕大多數(shù)公交站都沒(méi)有盲文路線牌。統(tǒng)計(jì)至2021年，我國(guó)約有1700萬(wàn)盲人，導(dǎo)盲犬只有200條左右，盲文標(biāo)識(shí)和盲道的缺失讓視覺(jué)障礙群體寸步難行。

有（左）、無(wú)（右）盲文按鍵的電梯對(duì)比。

三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。就業(yè)是民生之本，殘疾人就業(yè)是殘疾人權(quán)益保障的重要組成部分。當(dāng)前殘疾人就業(yè)形勢(shì)不理想，目前我省處于就業(yè)年齡段的殘疾人約109萬(wàn)人，已就業(yè)45.4萬(wàn)人，就業(yè)率41%。智力、精神和重度肢體殘疾人基本處于未就業(yè)狀態(tài)。身體狀況是影響殘疾人就業(yè)的最主要原因，很多崗位都無(wú)法勝任。因無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不足，就業(yè)地點(diǎn)也就局限于離家較近的區(qū)域。不少企業(yè)對(duì)招聘殘疾人存在顧慮。殘疾職工的薪資報(bào)酬普遍低于正常人。自主創(chuàng)業(yè)方面，資金是最大障礙：自身積累的資金很少，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政府只給予財(cái)政貼息，很少有其他優(yōu)惠政策；金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，需要有公職人員或?qū)嵨飺?dān)保，很難申請(qǐng)到。

關(guān)于多措并舉探索新路徑，為打造無(wú)障礙環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量，讓“特殊的朋友們”共享現(xiàn)代化新湖南建設(shè)成果的建議：

一是貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖南時(shí)作出的“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志”重要指示精神，全力配合全國(guó)人大常委會(huì)做好《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》立法相關(guān)工作，適時(shí)制訂湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)地方性法規(guī)，以法治力量助推無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高品質(zhì)發(fā)展。

二是今年常委會(huì)將聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》情況的報(bào)告，省市人大社會(huì)委將聯(lián)動(dòng)開(kāi)展殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法調(diào)研，請(qǐng)大家關(guān)注、支持。

三是常委會(huì)聽(tīng)取省人民政府關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法>辦法》情況的報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果的報(bào)告時(shí)，關(guān)注殘疾人就業(yè)情況，著力營(yíng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。

四是督促省人民政府落實(shí)《湖南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。

五是督促稅務(wù)部門執(zhí)行國(guó)家對(duì)吸納殘疾人就業(yè)的企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人的稅收優(yōu)惠政策；督促人社、殘聯(lián)等部門開(kāi)展幫扶殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，助推殘疾人社區(qū)、居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

六是認(rèn)真督辦各級(jí)人大代表關(guān)于“無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)”“殘疾人幫扶與權(quán)益保障”方面的建議，把辦理代表建議的過(guò)程轉(zhuǎn)化為為殘疾群眾辦實(shí)事的過(guò)程。

七是機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、聯(lián)基層等活動(dòng)時(shí)，考慮聯(lián)系殘障群體開(kāi)展相關(guān)志愿服務(wù)或走訪慰問(wèn)，送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心。