前言

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。全省各級人大紛紛通過各種方式傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神。湖南人大推出特別策劃《市州人大常委會(huì)主任談》，看各市州人大常委會(huì)主任怎樣切實(shí)用兩會(huì)精神指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作。

堅(jiān)持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合

奮力推動(dòng)懷化人大工作開新局

懷化市人大常委會(huì)黨組書記、主任李萬千

學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，核心是要以全國兩會(huì)精神為綱，謀劃和推動(dòng)懷化人大工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，以“依法干”引導(dǎo)“闖創(chuàng)干”，以“闖創(chuàng)干”推動(dòng)“依法干”，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作開新局，力求實(shí)現(xiàn)懷化人大工作在全市有作為、在全省有地位、在全國有影響、在群眾有口碑。

堅(jiān)持強(qiáng)化理論武裝 在學(xué)思踐悟中開新局

堅(jiān)持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，根本是要用科學(xué)理論引領(lǐng)前進(jìn)方向。

把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論作為第一議題。始終把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在首位，堅(jiān)持每周集中學(xué)習(xí)1次、每月開辦專題講座1次，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時(shí)間研究部署、第一時(shí)間貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記最新重要講話指示精神，以“跟進(jìn)學(xué)”強(qiáng)化“跟著走”。

把學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神作為重大議題。緊跟省委、省人大步伐，按照市委部署要求，市人大常委會(huì)黨組會(huì)議2次專題學(xué)習(xí)研究，制定學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的責(zé)任分工方案，以清單化、項(xiàng)目化方式抓落實(shí)，并通過開設(shè)?？瘜?、代表初任培訓(xùn)、指尖上學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)微課堂等多種方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)。

把學(xué)習(xí)“一憲五法”等法律法規(guī)作為固定議題。建立集中學(xué)法制度，將法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入黨組會(huì)固定學(xué)習(xí)議題，重點(diǎn)突出《憲法》《地方組織法》《立法法》《代表法》《選舉法》《監(jiān)督法》等“一憲五法”學(xué)習(xí)，推動(dòng)學(xué)法懂法用法成為懷化人大干部最鮮明的特點(diǎn)。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 在提高政治站位中開新局

堅(jiān)持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，核心是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。

堅(jiān)持講好黨言黨語與講好法言法語相結(jié)合。牢牢把握“三個(gè)善于”根本要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來。完善常委會(huì)履職守則、重大事項(xiàng)請示報(bào)告等5項(xiàng)制度，發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的政治功能，重大事項(xiàng)先經(jīng)黨組會(huì)研究、再按法定程序?qū)徸h。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，每半年至少向省人大常委會(huì)黨組和市委專題報(bào)告一次工作，并要求縣市區(qū)人大參照執(zhí)行。

堅(jiān)持無條件執(zhí)行與創(chuàng)造性執(zhí)行相結(jié)合。既做到不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，又堅(jiān)持在創(chuàng)造性執(zhí)行上下功夫，做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。今年3月疫情發(fā)生后，按照市委決策部署，市人大常委會(huì)迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)8個(gè)督導(dǎo)組，深入主城區(qū)聯(lián)點(diǎn)社區(qū)駐點(diǎn)督導(dǎo)，市人大機(jī)關(guān)對口包保1個(gè)社區(qū)疫情防控工作。組織全體干部職工、各級人大代表沖在疫情防控最前沿,24小時(shí)蹲守社區(qū)一線，守關(guān)卡、抓宣傳、搞排查、送服務(wù)；積極為疫情防控建言獻(xiàn)策，多項(xiàng)建議被市委或市疫情防控指揮部采用。并向省人大常委會(huì)報(bào)送了《關(guān)于出臺(tái)做好當(dāng)前新冠疫情應(yīng)急防控決定的幾點(diǎn)建議》，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉蓮玉對懷化人大抗疫工作和建議給予高度肯定。

堅(jiān)持自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與推動(dòng)國家機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合。制定《關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)黨組班子建設(shè)的決定》，讓擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”成為懷化人大最鮮明的政治底色、人大工作隊(duì)伍最鮮明的政治品格。建立人大政府聯(lián)席會(huì)議、部門對口協(xié)商會(huì)議、政情通報(bào)等機(jī)制，推動(dòng)“一府一委兩院”在市委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持依法履職行權(quán) 在服務(wù)中心大局中開新局

堅(jiān)持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，關(guān)鍵是要依法正確行使權(quán)力、履行職責(zé)。

圍繞依法治理急需抓立法，推動(dòng)立法更加務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持“小切口”“小快靈”立法，科學(xué)制定五年立法規(guī)劃，啟動(dòng)《懷化市民族民間醫(yī)藥促進(jìn)條例》立法，開展文明行為促進(jìn)條例、快遞條例等立法調(diào)研，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表專業(yè)小組、立法專家?guī)熳饔茫磕陮σ徊渴斜炯壍胤叫苑ㄒ?guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查或立法評估，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。

圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督牙齒有力咬合。制定年內(nèi)監(jiān)督計(jì)劃32項(xiàng)，重點(diǎn)聽取和審議法治政府建設(shè)、環(huán)保、國土空間總體規(guī)劃編制、“一港一園一中心”規(guī)劃實(shí)施、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等15個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，開展《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《懷化市城市公園條例》、母嬰保健法等執(zhí)法檢查，對突出問題啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查，推動(dòng)監(jiān)督長出牙齒、真正“咬合”。疫情爆發(fā)后，市人大常委會(huì)結(jié)合疫情防控督導(dǎo)，專題檢查《懷化市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》貫徹實(shí)施情況，督促落實(shí)“網(wǎng)格化管理”“敲門行動(dòng)”等防控措施。

圍繞長遠(yuǎn)性和根本性問題做決定，推動(dòng)決定權(quán)真正做實(shí)。落實(shí)重大事項(xiàng)決定工作計(jì)劃，著力細(xì)化范圍、明確邊界、優(yōu)化流程，突出圍繞加強(qiáng)嚴(yán)肅懲處損害營商環(huán)境工作、促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作作出決議決定5個(gè)，以法治方式護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

圍繞保障國家機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)抓任免，推動(dòng)黨管干部與依法任免相統(tǒng)一。進(jìn)一步完善法律知識(shí)考試、擬任職發(fā)言、憲法宣誓、頒發(fā)任命書、履職承諾向社會(huì)公開等制度，通過工作評議、“兩官”評議等方式，加強(qiáng)人大選舉任命干部的任后監(jiān)督。

堅(jiān)持發(fā)揮人大代表主體作用 在踐行全過程人民民主中開新局

堅(jiān)持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，重點(diǎn)是要發(fā)揮人大代表主體作用。

用心用情服務(wù)管理。制定代表工作計(jì)劃28項(xiàng)，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全年開展初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)3期；推進(jìn)代表履職檔案全覆蓋，履職情況適時(shí)向社會(huì)公布；加強(qiáng)代表服務(wù)保障，完善代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理制度，持續(xù)擴(kuò)大代表對常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，確保屆內(nèi)代表列席常委會(huì)會(huì)議全覆蓋。

做深做實(shí)代表活動(dòng)。推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作室常態(tài)化運(yùn)行，科學(xué)合理建立代表小組特別是代表專業(yè)小組，每個(gè)小組每年至少開展1次活動(dòng)，深化拓展領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組活動(dòng)的內(nèi)容和方式，持續(xù)推進(jìn)五級人大代表“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，讓代表在離群眾最近的地方發(fā)揮作用，打造具有懷化辨識(shí)度的代表工作品牌。

高質(zhì)高效督辦建議。完善落實(shí)代表建議精準(zhǔn)提出、精準(zhǔn)交辦、精準(zhǔn)督辦、精準(zhǔn)評價(jià)的“四個(gè)精準(zhǔn)”機(jī)制，創(chuàng)新重點(diǎn)督辦、代表共同督辦、代表評議督辦等方式，推動(dòng)代表建議辦理過程、辦理結(jié)果“雙滿意”。

創(chuàng)新推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐。落實(shí)省人大常委會(huì)推進(jìn)票決制工作完善發(fā)展指導(dǎo)意見，鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)票決制工作成果，推進(jìn)縣級民生事項(xiàng)票決制工作全覆蓋，探索保障人大代表和群眾對民生事項(xiàng)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)新機(jī)制。

堅(jiān)持對標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位新目標(biāo)新抓手 在全面加強(qiáng)自身建設(shè)中開新局

堅(jiān)持“依法干”與“闖創(chuàng)干”相結(jié)合，前提是要提高“四個(gè)機(jī)關(guān)”成色。

以打鐵必須自身硬的決心推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扛牢抓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，召開機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，全力推進(jìn)清廉人大機(jī)關(guān)建設(shè)。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，常態(tài)化開展機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)督查，對督查發(fā)現(xiàn)的6個(gè)方面問題及時(shí)通報(bào)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，安排調(diào)研任務(wù)25項(xiàng)，班子成員全年下基層調(diào)研不少于60天。

以爭先創(chuàng)優(yōu)的精神推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。已制定完善制度5個(gè)，全年將新建、完善制度64個(gè)，全面推進(jìn)人大常委會(huì)履職科學(xué)化、法制化建設(shè)和機(jī)關(guān)辦文規(guī)范化、辦會(huì)精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化、協(xié)調(diào)高效化建設(shè)。大力弘揚(yáng)爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的精神，完善機(jī)關(guān)干部年度考核機(jī)制，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

以一盤棋的思想推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。先后召開市委人大工作會(huì)議、市委貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和省委推進(jìn)會(huì)精神視頻會(huì)，報(bào)請市委出臺(tái)貫徹落實(shí)實(shí)施方案，制定出臺(tái)市人大貫徹落實(shí)責(zé)任清單，將67項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化分解到各部門，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，著力解決“一人一委”、人員編制不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主責(zé)主業(yè)專注度不夠等問題，切實(shí)提升人大工作整體質(zhì)效。