2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，他又特別提出要“發(fā)展全過程人民民主”?！叭^程人民民主”，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出的這一重大理念，高度概括了當(dāng)代中國的民主理念和民主實(shí)踐，是我們黨推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的政治結(jié)晶。在湖南省進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”之際，湖南衛(wèi)視推出《人民的代表》系列報(bào)道，通過一則則鮮活的故事，深刻反映了“全過程人民民主”的湖南模樣。

“光小龍蝦我就賣了三十多萬。明年?duì)幦⊥黄莆迨f！”村民夏明亮談起一年的收獲，幸福滿滿。

“這是我們家自己釀的谷酒，非常純正！”村民夏立勇則拿出了“家釀”，展示著另一個(gè)維度的幸福。

春節(jié)臨近，位于洞庭湖畔的湖南省沅江市陽雀洪村迎來一件大事，大家伙聚在一起，要比比這一年的高下。

陽雀洪村曾經(jīng)是一個(gè)省級(jí)貧困村。但如今，大家你追我趕，越來越有干勁。

這幾年，村里新建了印刷廠、食品加工廠、冷凍庫等村集體企業(yè)，2021年全村人均純收入比上年增加約5000元，達(dá)到了24000元。

陽雀洪村翻天覆地的變化，與當(dāng)?shù)孛裰鬟x舉產(chǎn)生的人民代表劉自武密不可分。

習(xí)近平總書記深刻指出，“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期；只有競選時(shí)聆聽天花亂墜的口號(hào)，競選后就毫無發(fā)言權(quán)；只有拉票時(shí)受寵，選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主！”

在湖南，人大代表劉自武，用自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋了什么叫“人民代表，一諾千金”。而以劉自武們?yōu)榇淼娜嗣翊泶髸?huì)制度，也正用湘人的品格書寫全過程人民民主的輝煌篇章。

“人”是這樣選出來的

劉自武是2021年8月當(dāng)選沅江市四季紅鎮(zhèn)人大代表的。在村民們看來，他的當(dāng)選是人心所向。

今年46歲的劉自武，做了十來年的照明和建材生意，年收入曾一度超過30多萬元。2017年，在鎮(zhèn)村干部的動(dòng)員下，劉自武回村競選上了村支書。

剛當(dāng)選村支書時(shí)，很多人都懷疑他“到底行不行”。劉自武只是留下了“要帶領(lǐng)大家共同富裕，把家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好”的承諾。

上任頭件事兒，他就牽頭成立稻蝦種養(yǎng)專業(yè)合作社，開田地、挖蝦溝。他和20多個(gè)養(yǎng)殖大戶投入三百多萬元，發(fā)展稻蝦共養(yǎng)。但到了小龍蝦上市時(shí)，田里卻出現(xiàn)了成片的死蝦。

陽雀洪村的養(yǎng)殖大戶夏新建當(dāng)時(shí)就懵了，按照每一畝損失差四五十斤計(jì)算話，他的120畝稻蝦田，差不多要損失六七千斤小龍蝦。

有的村民拿著死蝦來找劉自武“算賬”，還把死蝦丟在他家門口，說他的承諾不僅沒兌現(xiàn)，還讓他們賠了老本。

劉自武沒有甩鍋，而是第一時(shí)間請(qǐng)來農(nóng)業(yè)專家對(duì)水質(zhì)和小龍蝦進(jìn)行取樣，并將樣本送到湖北、青島多地化驗(yàn)。

最后得到的結(jié)果，都是水質(zhì)沒有異常。主要問題，還是出在了養(yǎng)殖管理上。

查明原因后，劉自武帶著村民們換水，添置增氧設(shè)備，降低養(yǎng)殖密度和飼料投喂次數(shù)。第二年，小龍蝦迎來大豐收，全村產(chǎn)量達(dá)到了150噸。村民夏新建，光靠賣龍蝦一年就掙了30多萬。

打贏了第一仗，劉自武打算建一個(gè)冷庫，能儲(chǔ)存上百噸小龍蝦，打造十里八鄉(xiāng)的小龍蝦收儲(chǔ)中心。但30多萬元的建設(shè)費(fèi)用，卻讓村民吵了起來，不少村民覺得投入太大，沒必要。

但為村里長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，建設(shè)冷庫是必要的。劉自武擼起袖子，拿起鐵鍬，帶頭干了起來，水泥和砂石先賒賬，黨員和一些村民自發(fā)加入干起了泥瓦匠，不到一個(gè)月就把冷庫建了起來。

如今，這個(gè)小型專業(yè)儲(chǔ)存冷庫，讓養(yǎng)殖戶的收購價(jià)格更有保障。一到產(chǎn)銷旺季，這里就成為四季紅鎮(zhèn)的龍蝦集散中心，一天可以流通25噸小龍蝦，陽雀洪村的小龍蝦通過益陽自動(dòng)化加工工廠，被送到全球食客的餐桌。2021年，陽雀洪村全年創(chuàng)收效益800多萬。

在2021年8月，劉自武高票當(dāng)選了鎮(zhèn)人大代表。

毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中指出，有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己。全過程人民民主是人民廣泛參與的、真正的人民當(dāng)家作主。

人民群眾是實(shí)在的，人民群眾的眼睛是雪亮的，選誰、不選誰，人民群眾的心里是有一桿秤的。

正如陽雀洪村村民夏樹柏所說，“我認(rèn)為我應(yīng)該投他一票，希望他再接再厲，為我們老百姓多添一點(diǎn)福祉?！?/p>

“策”是這樣定下來的

麻陽冰糖橙鮮甜多汁，是聞名全國的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。如今，已經(jīng)成為湖南省懷化市麻陽苗族自治縣當(dāng)?shù)厝罕娭赂辉鍪盏摹叭^”農(nóng)產(chǎn)品。

但在兩年前，優(yōu)質(zhì)的麻陽冰糖橙卻遭遇豐產(chǎn)不豐收，從10月下旬鮮果上市，賣到來年春節(jié)，村里還有200多萬斤冰糖橙滯銷。

當(dāng)時(shí)，兩毛錢一斤都沒人收，花錢請(qǐng)人上山摘都要100多一天，吃不完，也存不了，只能爛在樹上。

本地的“金疙瘩”窩在山里、爛在樹上就會(huì)一文不值。全國人大代表、麻陽縣譚家寨楠木橋村支書譚澤勇看在眼里、急在心里，他帶著大戶跑出去找市場，可一圈走下來，效果并不理想。

大年三十，途徑高速路口，他看到還有人在高速路口擺攤賣橙子，既心疼、又心酸。

怎樣才能把大山里的“金果果”真正變成富民的“金疙瘩”，久久縈繞在譚澤勇的心頭。

“眾人拾柴火焰高，好想法是聊出來，大家在一起交流的過程，是一個(gè)集思廣益的過程，好多事聊著聊著就想出辦法來了?！痹谧T澤勇看來，村民有幾千口人，光靠村干部肯定不行，得讓老百姓廣泛參與到基層治理中來，群眾自己得一步步地參與到民主決策中來，村委會(huì)就是個(gè)最大的民主訓(xùn)練班。

多走、多聽、多看、多溝通，在與種植戶、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)不斷的交流過程中，譚澤勇心中慢慢有了主意。

“以前，你種你的，我種我的，單打獨(dú)斗，光靠商販上門收購，銷不完，也賣不上價(jià)?！彪S著與村民們交流、討論的多了，問題的癥結(jié)漸漸找到了，但更重要的是，這個(gè)“癥結(jié)”是與村民們一起找出來的，村們信它、認(rèn)它，解決的時(shí)候必然會(huì)全力支持。

2021年全國兩會(huì)期間，譚澤勇將楠木橋村冰糖橙轉(zhuǎn)型的想法整理出來，和其他5名人大代表聯(lián)名，向全國人大提交了《開展萬企興萬村、助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議》，得到國家鄉(xiāng)村振興局和全國工商聯(lián)的積極響應(yīng)，兩部門調(diào)研后，聯(lián)合印發(fā)《通知》，向全國推廣“萬企興萬村”行動(dòng)。

如今，通過和電商企業(yè)合作，把高品質(zhì)的冰糖橙放到網(wǎng)上賣。僅2021年，電商平臺(tái)就幫助楠木橋村銷售冰糖橙1000多萬斤。

2021年8月，湖南出臺(tái)了《湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于推動(dòng)全省各級(jí)人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，明確提出要更加密切代表與群眾的聯(lián)系，暢通代表反映社情民意的渠道。

得知這個(gè)消息后，譚澤勇又有了新的打算，他提議村里建立9個(gè)群眾社團(tuán)，讓婦女、老人、民兵等都參與到村里的大小事中來，匯聚眾人智慧，讓村子發(fā)展更好。

全過程人民民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主的精髓在于這個(gè)“全”字，更在于“人民”二字，是對(duì)人民至上的生動(dòng)實(shí)踐和充分詮釋。

在楠木橋村，人民代表察民情、聽民聲、順民意，帶領(lǐng)著鄉(xiāng)親們共同參與到大事小情的決策中來。

橙子賣出去了，產(chǎn)業(yè)園辦起來了?！凹彪y愁盼”的問題在群策群力中被解決，共同致富的大門在集思廣益中被打開。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖南省十三屆人大四次會(huì)議以來，代表提出的1574件建議全部按期辦復(fù)，建議所提問題當(dāng)年解決率達(dá)77.5%，較上年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。

更重要的是，來自人民的聲音直達(dá)了各級(jí)決策層，為黨和政府的頂層設(shè)計(jì)、重大決策貢獻(xiàn)了智慧和力量。

“權(quán)”是這樣用起來的

在2022年湘潭市兩會(huì)期間，已經(jīng)是第6年參會(huì)的湘潭市人大代表王瑩，帶去了2份建議，其中一份，是她一直關(guān)注的重點(diǎn)：企業(yè)破產(chǎn)處置。

在湖南，平均每天新增市場主體2千多家，但與之對(duì)應(yīng)的，我國中小企業(yè)的平均壽命不足3年。讓企業(yè)正常生長，也能有序退出，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

一些常年“僵而不死”的企業(yè)，會(huì)占用市場上的大量資源，比如說它占用了土地、陷入了債務(wù)泥沼。一旦建起完善的企業(yè)退出機(jī)制，將更有利于市場要素能夠有序流動(dòng)起來。

比如，原湖南湘潭公路橋梁建設(shè)總公司在2017年因公司資金鏈斷裂，生產(chǎn)經(jīng)營陷入停滯，被迫進(jìn)入破產(chǎn)程序。

2021年3月破產(chǎn)重組為水發(fā)（湖南）交通建設(shè)集團(tuán)后，很快就實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，并在當(dāng)年11月份成功中標(biāo)了一個(gè)高達(dá)2500萬元的項(xiàng)目。

湘潭市兩會(huì)閉幕后，王瑩的第一件事就是走訪了這家曾經(jīng)的破產(chǎn)企業(yè)。

在破產(chǎn)案件中，難免會(huì)與行政（職能）相關(guān)聯(lián)，包括工商手續(xù)辦理、稅務(wù)，還有銀行，實(shí)際上單靠法院一家難以解決。

作為一名律師，王瑩發(fā)現(xiàn)，不少破產(chǎn)案件都存在類似情況。作為人大代表，又該如何推進(jìn)問題的解決呢？

2018年，王瑩曾前往浙江交流學(xué)習(xí)，當(dāng)時(shí)，浙江就已推出“僵尸企業(yè)”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由法院聯(lián)合公安、人社、稅務(wù)、國土等多個(gè)部門和單位聯(lián)動(dòng)處置，取得明顯效果。浙江的經(jīng)驗(yàn)，給了王瑩解題的思路。

2019年開始，王瑩向湘潭市人大多次建議建立破產(chǎn)案件處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，又向省有關(guān)部門提出建立省級(jí)層面破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。經(jīng)過多輪商討，2020年12月，湖南省政府辦公廳印發(fā)通知，正式建立了企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制。

這讓那些誠實(shí)但不幸的創(chuàng)業(yè)者，能夠及時(shí)從失敗中走出來，使他們不至于從失敗者成為永遠(yuǎn)的負(fù)債者。

在湖南，各級(jí)人大代表聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

2021年，省人大常委會(huì)對(duì)全省實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》情況開展執(zhí)法檢查，交辦208個(gè)安全生產(chǎn)具體問題。在長沙縣，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)某加油站周邊存在7根廢棄油煙管道，威脅居民生命安全。收到問題整改清單后，長沙縣立行立改，7根廢棄油煙管道全部拆除，讓群眾安心放心。

2021年，湖南省人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告18件，開展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查5次、專題詢問2次。還首次審查了部門決算，加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查全過程監(jiān)管，解決人民群眾的急難愁盼問題，推動(dòng)了政府工作、解決了突出問題。

在湖南，一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，正在探索構(gòu)建，一張配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，正在漸漸生成。