民生實事項目人大代表票決制，是指政府在征求群眾意見建議的基礎上，提出民生實事項目，交由同級人大代表在本級人民代表大會期間，以投票表決方式差額決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表、人民群眾監(jiān)督的制度。這一制度起源于浙江人大，發(fā)端于習近平總書記在浙江工作時提出的“為民辦實事”長效機制,最早于2008年在浙江省寧?？h力洋鎮(zhèn)開始探索實行，2017年，浙江省委、省人大在總結十多年的實踐經驗的基礎上出臺了相關文件，決定全面推進票決制工作。而湖南省則是從2019年3月開始，以株洲市淥口區(qū)為試點，開始推進民生實事項目人大代表票決制工作。2020年以來，常德市鼎城區(qū)人大多次前往株洲市淥口區(qū)、汨羅市汨羅鎮(zhèn)等地考察學習，并結合工作實際，積極探索實踐，在區(qū)鄉(xiāng)兩級同步推行民生實事項目人大代表票決制工作，創(chuàng)新推行“四原則”、“六步法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目票決制，通過“群眾提、黨委審、代表定、政府辦、人大督、會議評”，讓人大監(jiān)督更具權威，讓人大代表為民履職更有力度。那么，如何深入推進人大代表票決制工作，筆者認為，應該體現(xiàn)在“一個堅持”、“三個同步”和“三個關鍵”。

“一個堅持"——堅持黨委的領導。

民生實事項目人大代表票決制既是人大的工作，也涉及到黨委、政府、群眾等很多方面。民生實事項目要取得顯著成效，就必須要堅持黨委的正確領導。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展民生實事項目人大代表票決制工作時，都是由黨委書記擔任民生實事項目領導小組的組長，親自強調度、抓落實，緊盯目標、強化舉措，高標準高質量高效率推進項目建設完成。實踐證明，堅持黨委的領導是民生實事項目人大代表票決制工作推進的前提和保障，也是工作有效開展的關鍵。因此，要進一步提高政治站位，深刻領會民生實事項目人大代表票決制工作的重要意義，堅持在黨委的領導下，全方位、全領域、全過程地開展工作，為民生實事項目人大代表票決制工作打牢堅實的基礎。

“三個同步”——人大牽頭主導、政府組織實施、代表積極參與同步進行。

人大牽頭主導，審議討論評“菜單”。人大在開展民生實事項目人大代表票決制的工作中，并非所有的工作全部兜攬，而是一定要明確自身的定位。在項目的征集環(huán)節(jié)，政府負責牽頭抓總，發(fā)布公告，廣泛征集各方的意見和建議；在項目的審議和票決環(huán)節(jié)，人大首先要健全票決制的相關制度，使代表票決有據可依、有制可循，其次要將收集上來的項目認真審議，審透、議深，同時要確保票決的過程規(guī)范高效，結果公開透明；在項目的監(jiān)督和評估環(huán)節(jié)，人大要強化責任落實，召開相關會議，制定工作方案，對項目逐個實地調研、跟蹤監(jiān)督、掌握進度，切實推進人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題得到解決。

政府組織實施，廣納民意列“菜單”。政府要把為人民服務作為做好票決制工作的出發(fā)點和落腳點，用心用情用力解決好事關群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事。以符合發(fā)展實際、滿足群眾需求、措施具體可行為標準，選出關注度高、操作性強、惠及面廣、影響力大的項目，形成項目清單并重點推進。政府要吸納各方意見，對項目的具體內容、完成時間等進行論證，保證項目年度工作目標可行，對于各個項目明確責任領導、牽頭部門、責任單位、完成時限。強化統(tǒng)籌推進，及時總結經驗，確保工作有效推進。

代表積極參與，依法票決定“菜單”。實施民生實事項目人大代表票決制工作，進一步充實了人大代表在閉會期間的監(jiān)督內容，激發(fā)了代表的履職熱情。代表們要利用代表之家、聯(lián)絡站等平臺深入群眾、走村入戶，了解群眾對于民生實事項目工作的意見和建議，反映群眾的訴求。代表們要進行走訪調研，召開代表小組座談會，使得民生實事項目的征集更加能體現(xiàn)出具體實際，反映群眾的需求。特別是對于遇到阻力、進展緩慢的民生實事項目要重點調研。在人代會期間，各代表團組織代表集中評議，凝聚共識，按照民生實事項目票決辦法，進行無記名投票。針對項目的建設成果，區(qū)鄉(xiāng)人民代表大會聽取政府對于民生實事項目完成情況的報告，并進行滿意度測評，公布結果。對于滿意度低、當年未完成的項目，繼續(xù)持續(xù)性跟蹤監(jiān)督，繼續(xù)列入下一年度的民生實事項目。

“三個關鍵”——抓住項目征集、跟蹤監(jiān)督、建立機制三個關鍵環(huán)節(jié)。

察民情訪民意，征集實事項目。在項目征集時，堅持“群眾需要什么，我們就干什么”的結果導向，廣納民意、匯聚民智，通過廣播、電視、微博、微信公眾號、報刊雜志等媒體平臺，圍繞民生實事項目的征集、項目票決、項目推進、代表監(jiān)督、工作成效等環(huán)節(jié)，多方位、全方面廣泛宣傳票決制工作。要堅持“開門選項目”，進一步豐富項目征集面，擴大項目來源，按程序按標準按步驟確定候選項目，科學篩選、好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，把群眾呼聲最高、需求最迫切，帶有普惠性、公益性、可操作性的民生實事項目征集上來，使項目更加體現(xiàn)民情民意，體現(xiàn)群眾心聲，問需于民。

全程跟蹤監(jiān)督，規(guī)范有序推進。一分部署，九分落實。民生實事項目是否真正落地落實、惠及民生、取信于民，是檢驗票決制工作的重要指標。各級人大及人大代表要增強責任感和使命感，發(fā)揮積極作用，全程跟蹤督辦,由“辦得了”向“辦得好”轉變。建立監(jiān)督機制，即“五個一”，一個項目成立一個監(jiān)督小組，一個月開展一次督查，一個季度進行一次調度，半年完成一次報告，一年開展一次測評。可以在社會上選聘民生實事項目社會監(jiān)督員，與常委會領導和代表小組一起，形成“常委會領導+代表小組+社會監(jiān)督員”的全面性、聯(lián)動性監(jiān)督機制，常委會領導重點督辦、代表小組定期督查、社會督察員動態(tài)督查，構建起民生實事項目網格化監(jiān)督體系。根據督查的情況，對項目的開展情況進行評價，對于項目進展緩慢，成效不明顯的相關部門，進行約談。年底或項目完成時，組織代表開展?jié)M意度測評，測評結果與相關部門的績效掛鉤。實踐證明，人大要把握好票決制工作監(jiān)督最后一道“關口”，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，激發(fā)代表履職熱情,票決項目才能見實效、惠民生。

完善長效機制，助推實事辦實。從現(xiàn)實情況來看，資金短缺、機制不暢、職責不明等問題，都會導致民生實事項目的實施后勁不足、推進不力。因此，要完善民生實事項目推進長效機制，確保民生實事項目穩(wěn)步推進。一是要建立項目專項資金。本級財政應建立資金保障機制，明確一定的財政資金用于民生實事項目的建設。同時，積極引導社會資金彌補財政資金的不足。二是相關部門應建立聯(lián)系協(xié)調機制。對于一個項目有多個單位共同開展的情況，完善現(xiàn)場辦公和一站式服務工作機制。三是要發(fā)揮項目的長期作用。相關部門不能一建了之，要健全完善維護管理機制，加強后續(xù)維護工作，提高群眾的使用率和滿意率。四是要建立健全問責機制。做好項目后續(xù)評估，對相關情況進行跟蹤評價，對票決執(zhí)行不力的，采取詢問和質詢、特定問題調查等方式進行監(jiān)督問責，進一步形成規(guī)范、有序、高效的民生實事項目推進機制。