為了廣泛征求社會各方面意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見和建議，請于2021年11月25日前反饋至湖南省人大常委會法制工作委員會。通信地址：湖南省長沙市韶山中路190號，郵編：410007；傳真：0731-85309208；電子郵箱：497988315@qq.com。

附件：《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法（草案·一審修改稿）》

湖南省人大常委會法制工作委員會

2021年11月8日

湖南省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（修訂草案·一審修改稿）

目錄

第一章總則

第二章 國土空間規(guī)劃

第三章 耕地保護

第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收

第五章 建設(shè)用地使用與管理

第六章 監(jiān)督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條【立法依據(jù)】根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)的土地保護、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條【土地管理原則】土地管理應(yīng)當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策；嚴格執(zhí)行國土空間用途管制制度；堅持土地有償使用和節(jié)約集約利用；實行土地全生命周期管理，加強生態(tài)保護和修復，推動綠色發(fā)展。

第四條【政府和部門職責】縣級以上人民政府應(yīng)當加強對土地管理工作的領(lǐng)導，科學規(guī)劃，嚴格管理，保護和合理開發(fā)利用土地資源；嚴格查處各類非法占用土地和破壞土地資源的行為；在人才、技術(shù)、資金等方面支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行土地管理職責。

縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域土地監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域耕地質(zhì)量、農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好土地管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責做好本轄區(qū)土地監(jiān)督管理工作；根據(jù)授權(quán)依法集中行使土地違法行為的行政處罰權(quán)。

第五條【普法宣傳】各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介加強對土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，樹立全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識。

第二章 國土空間規(guī)劃

第六條【國土空間規(guī)劃地位及效力】各級人民政府應(yīng)當編制國土空間規(guī)劃并向社會公布。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。任何組織和個人不得擅自修改經(jīng)法定程序批準的國土空間規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃。

第七條【國土空間總體規(guī)劃】省級國土空間總體規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由省人民政府報國務(wù)院批準。長沙市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由省人民政府報國務(wù)院批準。

其他設(shè)區(qū)的市、自治州國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府報省人民政府批準?？h（市）國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府初審，再由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府報省人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃由縣級人民政府報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。

第八條【國土空間詳細規(guī)劃】詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及其他詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容和審批程序按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)村莊功能分類，統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村居民點布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、生態(tài)保護修復和全域土地綜合整治等，注重歷史文化傳承與保護。各級人民政府應(yīng)當統(tǒng)一部署和推進村莊規(guī)劃編制和實施監(jiān)督工作，明確部門職責、保障工作經(jīng)費，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，建立村莊規(guī)劃綜合服務(wù)機制。

第九條【國土空間專項規(guī)劃】縣級以上人民政府自然資源主管部門會同發(fā)展改革等相關(guān)部門制定國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實施。

耕地保護、自然保護地、生態(tài)保護修復等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃，由自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級人民政府審批；其他涉及空間利用的專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制，報同級人民政府批準。

第十條【土地利用年度計劃】土地利用年度計劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃，嚴格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，教育、醫(yī)療等重大民生項目用地，先進制造業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)用地，科技創(chuàng)新、對外開放、鄉(xiāng)村振興等用地，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。

第十一條【土地調(diào)查和監(jiān)測】縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門組織開展土地調(diào)查和監(jiān)測。土地所有者或者使用者應(yīng)當配合并提供相關(guān)資料。

建立土地調(diào)查和監(jiān)測成果匯交制度。土地調(diào)查和監(jiān)測成果應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定向社會公布。

土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及實施自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。土地監(jiān)測成果應(yīng)當作為耕地保護責任目標考核的重要依據(jù)。

第三章 耕地保護

第十二條【政府耕地保護責任】縣級以上人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行耕地保護專項規(guī)劃，全面落實耕地占補平衡，加強耕地保護執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人是耕地保護的第一責任人。

設(shè)區(qū)的市、自治州當年耕地總量減少或者質(zhì)量降低的，由省人民政府責令設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府限期組織開墾或者整理數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，或者通過調(diào)劑使用補充耕地指標的方式補足；逾期未補足的，由省人民政府凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，停止其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

省人民政府對設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核，包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田補劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升等主要內(nèi)容，具體考核辦法由省人民政府制定。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定制定對下一級人民政府的考核辦法。耕地保護責任目標考核結(jié)果作為縣級以上人民政府主要負責人自然資源資產(chǎn)離任審計和相關(guān)考核評價的重要依據(jù)。

第十三條【永久基本農(nóng)田】省人民政府應(yīng)當根據(jù)國家下達的永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)和本省國土空間規(guī)劃，逐級分解下達各設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田保護目標和任務(wù)。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法劃定永久基本農(nóng)田，落實保護責任。永久基本農(nóng)田應(yīng)當落實到地塊，納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理，做到數(shù)據(jù)與實地相一致。

第十四條【占補平衡】非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地的，必須按照下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀?/p>

（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府負責；

（二）在國土空間規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準占用耕地的，由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責；

（三）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負責。

沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省人民政府規(guī)定的標準繳納耕地開墾費。對依法批準占用永久基本農(nóng)田的，按照對應(yīng)耕地類別耕地開墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。耕地開墾、耕地指標調(diào)劑等費用作為建設(shè)項目成本列入建設(shè)項目總投資。

第十五條【土地開墾整理和驗收】 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃編制土地開墾和整理計劃，組織土地開墾、全域土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)等，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。

土地開墾整理項目由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定職責組織驗收。新增加的耕地，經(jīng)省人民政府自然資源主管部門確認，向國家報備入庫后，可以用于耕地占補平衡?？h級人民政府應(yīng)當加強新增耕地的后期管護，落實耕種。

第十六條【土地復墾】因挖損、壓占、臨時使用土地等造成土地破壞以及地下采礦等造成地表塌陷的，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾。

有條件復墾的，用地單位或者個人應(yīng)當按規(guī)定編制土地復墾方案，足額預(yù)存土地復墾費，接受自然資源主管部門監(jiān)管。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，用地單位或者個人應(yīng)當繳納土地復墾費，由縣級人民政府自然資源主管部門組織復墾。

土地復墾費應(yīng)當列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資，專項用于土地復墾。土地復墾費的標準由省人民政府財政主管部門會同自然資源主管部門制定。

第十七條【耕作層土壤保護和再利用】非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織編制耕地耕作層土壤再利用方案。

建設(shè)單位應(yīng)當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕地耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。耕地耕作層剝離等費用納入建設(shè)項目總投資。

第十八條【耕地破壞鑒定】移送涉嫌耕地保護犯罪案件，需要對耕地破壞程度進行鑒定的，可以向具備鑒定能力的機構(gòu)申請鑒定或者由縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定的職責和程序組織鑒定，并出具鑒定結(jié)論。

第十九條【耕地保護和補償】 各級人民政府應(yīng)當建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，探索推行田長制，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋；采取措施防止耕地閑置、荒蕪，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

縣級以上人民政府應(yīng)當建立耕地保護補償制度，將耕地保護補償資金列入本級財政預(yù)算。耕地保護補償資金的分配應(yīng)當向種植糧食的耕地傾斜。耕地保護補償標準由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況及耕地面積、質(zhì)量、利用狀況制定，并適時調(diào)整。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將取得的補償資金，用于耕地保護、地力培肥、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第二十條【設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理】設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府定期匯總情況報送縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定實施管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當恢復原用途。

第二十一條【生態(tài)保護和修復】各級人民政府應(yīng)當加強國土空間生態(tài)保護和修復，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，落實生態(tài)保護補償機制。

因自然災(zāi)害造成耕地損毀的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當及時組織耕地復墾或者修復。

縣級以上人民政府可以統(tǒng)籌多層級、多領(lǐng)域資金，用于本行政區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。鼓勵公民、法人或者其他組織依法投資或者參與國土空間生態(tài)保護、修復和土地綜合整治。

第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收

第二十二條【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用】按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府自然資源主管部門實地勘察，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后報有批準權(quán)的人民政府批準。

（一）在國務(wù)院批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃，按照土地利用年度計劃將農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府按照國務(wù)院授權(quán)批準；

（二）在省人民政府批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃，按照土地利用年度計劃將農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準；在省人民政府批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的集體建設(shè)用地授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準；

（三）在設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準的國土空間規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按照土地利用年度計劃將農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準；

（四）國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由省人民政府按照國務(wù)院授權(quán)批準。

建設(shè)項目占用未利用地的，應(yīng)當納入土地利用年度計劃，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十三條【土地征收職責分工】設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域土地征收工作，發(fā)布土地征收預(yù)公告、組織開展社會穩(wěn)定風險評估和聽證、確定并公告征地補償安置方案、發(fā)布土地征收公告、作出征地補償安置決定等。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府確定的土地征收實施機構(gòu)負責做好土地征收具體工作。

第二十四條【土地征收預(yù)公告、現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估】土地征收預(yù)公告由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置公開。

征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果由被征收土地所有權(quán)人蓋章確認和三名以上被征地農(nóng)民簽字見證；擬征收土地上農(nóng)村住宅、青苗和其他地上附著物調(diào)查結(jié)果由附著物所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字確認。不同意簽字或者因客觀原因無法簽字的，應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果予以公證。征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示應(yīng)當不少于五個工作日。

社會穩(wěn)定風險評估報告應(yīng)當載明擬征收土地概況、用途、所在村組意見等，明確社會穩(wěn)定風險點和風險等級，提出風險防范措施和處置預(yù)案。

第二十五條【征地補償安置方案公告、聽證】征地補償安置方案擬定后，應(yīng)當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置予以公告，公告時間不少于三十日。

在征地補償安置方案公告期內(nèi)，有下列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在公告期滿后十五日內(nèi)組織聽證，認為確需修改的，應(yīng)當組織修改，并重新公布，公布時間不少于五個工作日：

（一）二分之一以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或者利害關(guān)系人申請聽證的。

第二十六條【補償?shù)怯?、協(xié)議】 擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)辦理補償?shù)怯?。未在?guī)定期限內(nèi)辦理的，補償?shù)怯浺怨镜耐恋噩F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準。

征地補償安置協(xié)議應(yīng)當依法約定征地補償?shù)荣M用的支付期限、方式，交付土地的期限、條件等。

第二十七條【征收申請審批】土地征收預(yù)公告發(fā)布之日起一年內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當按照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條的規(guī)定向有批準權(quán)的人民政府申請征收土地。申請報批資料應(yīng)當合法、真實、準確。

第二十八條【土地征收公告和補償安置決定】設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當自收到征地批準文件之日起十五個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置發(fā)布土地征收公告。公告應(yīng)當載明批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的批準用途、權(quán)屬、范圍、面積以及征地補償標準、征收時間等。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當自土地征收公告后三個月內(nèi)，對已經(jīng)簽訂征地補償安置協(xié)議的，將征地補償?shù)荣M用足額支付到位；對未簽訂征地補償安置協(xié)議的，應(yīng)當作出征地補償安置決定并依法送達后，將所涉及的征地補償?shù)荣M用存入被征收人銀行賬戶。

土地經(jīng)依法批準征收且設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布土地征收公告前，不得動工建設(shè)。

第二十九條【征地補償標準】省人民政府制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價，以縣（市、區(qū)）為單位劃分區(qū)片，并明確其補償標準和地類系數(shù)。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H制定具體實施細則，但不得低于省人民政府確定的補償標準和地類系數(shù)。未利用地的區(qū)片綜合地價參照農(nóng)用地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征收集體建設(shè)用地、青苗和地上附著物的補償標準由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定，并報省人民政府自然資源主管部門備案。

第三十條【被征地農(nóng)民社會保障】設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照誰征地誰負責、先保后征、應(yīng)保盡保、逐步提高的原則，籌集使用社會保障資金，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會保險制度，保障社會保險費用足額到位，并按照規(guī)定單獨列支。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會保障、自然資源主管部門在征地報批時應(yīng)當審查被征地農(nóng)民社會保障對象、保障費用等落實情況。禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民社會保障費用。未落實被征地農(nóng)民社會保障費用的，不得批準征收土地。

省人民政府建立被征地農(nóng)民社會保障標準的動態(tài)調(diào)整機制。省人民政府人力資源社會保障主管部門會同財政、自然資源等主管部門起草被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用具體辦法，報省人民政府批準。

第三十一條【住宅安置補償方式】征收國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅，應(yīng)當尊重被征地農(nóng)村村民意愿，采取提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的安置補償。

第三十二條【其他手續(xù)】建設(shè)項目征收土地涉及占用河道、湖泊、水庫、林地、草地以及公路兩旁等用地的，除按照本辦法的規(guī)定辦理手續(xù)外，還應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

第三十三條【土地征收信息公開】縣級以上人民政府及其自然資源主管部門、土地征收實施機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等應(yīng)當主動及時公開涉及土地征收的相關(guān)政府信息，將征收土地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查等土地征收報批材料，征地批準文件、征收土地公告、土地征收補償費用情況等信息在政府網(wǎng)站、征地信息公開平臺、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄以及村民小組顯著位置主動公開，接受群眾監(jiān)督。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組應(yīng)當將征收土地的補償費用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督。

第三十四條【使用國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場】非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準使用國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場土地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體所有土地，參照征收農(nóng)村集體所有土地補償標準執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地使用與管理

第三十五條【地價體系和土地評估】設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當建立以基準地價、標定地價為主體，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地地價體系和地價定期更新制度。

基準地價、標定地價由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府自然資源主管部門會同發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定，報同級人民政府批準公布，由省人民政府自然資源主管部門組織驗收后報自然資源部備案。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當將備案后的基準地價、標定地價及時向社會公開。

土地評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和評估準則，依據(jù)基準地價、標定地價獨立、客觀、公正開展土地價格評估。

第三十六條【土地儲備】土地儲備機構(gòu)實行名錄制管理，未納入名錄的單位不得從事土地儲備工作。

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府確定的儲備規(guī)模統(tǒng)籌土地收儲，優(yōu)先儲備空閑、低效的存量建設(shè)用地，負責儲備土地必要的前期開發(fā)和管護，為政府供應(yīng)土地提供保障。

土地儲備機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用全面評價情況，可以在省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)儲備周轉(zhuǎn)用地，用于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以委托土地儲備機構(gòu)承擔集體經(jīng)營性建設(shè)用地前期開發(fā)、管護等工作。

第三十七條【建設(shè)用地供應(yīng)要求】建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當符合下列要求：

（一）土地權(quán)利清晰；

（二）安置補償?shù)轿唬?/p>

（三）地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件明確；

（四）土壤環(huán)境質(zhì)量符合法定要求；

（五）動工開發(fā)所必需具備的其他基本條件。

第三十八條【土地使用權(quán)出讓】 出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃條件、評估結(jié)果擬定宗地出讓方案，明確出讓底價和出讓條件，報同級人民政府批準后實施。出讓條件不得影響公平競爭。

工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，同一土地有兩個以上意向用地的，采用租讓結(jié)合方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌等公開競價的方式。

申請協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)自然資源主管部門審查，并會同有關(guān)部門報同級人民政府批準。協(xié)議出讓合同簽訂后七日內(nèi)應(yīng)當予以公布，公布時間不得少于十五日。

禁止違法低價出讓土地使用權(quán)。禁止以零地價、負地價等名義減免土地使用權(quán)出讓收入或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地使用權(quán)出讓收入。

第三十九條【土地作價出資、入股和優(yōu)先購買權(quán)】 以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股形成的股權(quán)，可以委托有資格的國有股權(quán)管理單位持有，所得收益應(yīng)當繳入同級財政。

以出讓或者劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓價格低于標定地價百分之八十的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府有權(quán)優(yōu)先購買。

第四十條 【閑置土地處置】縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當及時督促、調(diào)查和核實國有建設(shè)用地的開發(fā)與利用。經(jīng)調(diào)查認定不屬于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延等原因造成閑置的，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，依法征收土地閑置費；連續(xù)滿二年未動工開發(fā)的，依法收回建設(shè)用地使用權(quán)。

第四十一條【集體建設(shè)用地審批】 縣級以上人民政府對集體建設(shè)用地實行總量控制，依法完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村村民住宅用地合理需求。

使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當持有關(guān)批準文件，向縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，報縣級人民政府批準。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照本辦法第二十二條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十二條【集體經(jīng)營性建設(shè)用地】 在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

符合法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

第四十三條【宅基地一般原則規(guī)定】農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，嚴格按照一戶一宅和批準面積建設(shè)，盡量利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用地，少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。

縣級人民政府可以通過支持供水、供電、供氣、道路、通信、污水和垃圾集中處理等配套設(shè)施建設(shè)，引導農(nóng)村村民適度集中建設(shè)住房。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地或者不能滿足宅基地面積標準的地方，在充分尊重農(nóng)村村民意愿基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等措施，保障農(nóng)村村民戶有所居。

任何組織和個人不得侵害女性農(nóng)村村民的宅基地相關(guān)權(quán)益。

第四十四條【宅基地審批】農(nóng)村村民申請宅基地的，經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過并在本集體范圍內(nèi)公示后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批委托縣級人民政府行使，納入省級農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批監(jiān)管。

農(nóng)村村民每戶宅基地面積標準一般不超過一百八十平方米，涉及占用耕地的每戶用地面積標準不超過一百三十平方米，全部使用村內(nèi)空閑地和原有宅基地的每戶用地面積標準不超過二百一十平方米。設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府可以在標準范圍內(nèi)制定宅基地戶的認定及具體使用標準。

第四十五條【農(nóng)村村民建房特殊情形】因易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、土地整治、危房改造等確需使用本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)民集體所有土地建設(shè)住宅的，經(jīng)有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可以依法申請使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體土地，但應(yīng)當退出原有宅基地。

第四十六條【宅基地退出和利用】鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，但不得強制進城落戶農(nóng)村村民退出宅基地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

農(nóng)村村民異地新建住宅，應(yīng)當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂協(xié)議，按照承諾建新拆舊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當進行監(jiān)督。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處理。

第四十七條【國有農(nóng)林牧漁場住房建設(shè)】 國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場職工在場內(nèi)建住宅，參照本辦法農(nóng)村村民申請建住宅的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條【臨時用地管理】非農(nóng)建設(shè)臨時使用土地的，應(yīng)當申請臨時用地，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門批準并實施全過程監(jiān)管。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十九條【監(jiān)督檢查制度】 縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照各自職責，建立土地巡查、違法信息共享、違法案件查處和舉報等制度，及時發(fā)現(xiàn)、依法制止和查處土地違法行為。

第五十條【監(jiān)督檢查措施】對土地違法行為，縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照各自職責責令停止違法行為、限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當依法查處，同時向本級人民政府或者上級主管部門報告；必要時，應(yīng)當通知其他有關(guān)部門和供水、供電、供氣等相關(guān)單位予以協(xié)助、配合。

第五十一條【沒收建筑物及其他設(shè)施的處置】對土地違法案件作出的行政處罰決定涉及沒收新建的建筑物和其他設(shè)施的，由作出行政處罰決定的機關(guān)移交不動產(chǎn)所在地的縣級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

第五十二條【土地督察】省人民政府自然資源主管部門根據(jù)授權(quán)對設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門下列土地利用和土地管理情況進行督察：

（一）耕地保護情況；

（二）土地節(jié)約集約利用情況；

（三）國土空間規(guī)劃編制和實施情況；

（四）國家和省有關(guān)土地管理重大決策落實情況；

（五）土地管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第五十三條【配合督察】省人民政府自然資源主管部門進行督察時，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持配合，不得拒絕；有關(guān)單位和個人應(yīng)當協(xié)助，如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第五十四條【督察意見和結(jié)果處理】 省人民政府自然資源主管部門對督察發(fā)現(xiàn)的設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門違反土地管理法律法規(guī)，或者落實國家和省有關(guān)土地管理、國土空間規(guī)劃的重大決策不力的，可以下達督察意見書，采取函告、通報、約談等措施，督促整改，并依法向監(jiān)察機關(guān)、任免機關(guān)等提出責任追究的建議。

設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當認真組織整改，并及時報告整改情況。

第五十五條【人大監(jiān)督】縣級以上人民政府應(yīng)當將國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃執(zhí)行、永久基本農(nóng)田和耕地保護、土地有償使用費的收繳和使用等情況，定期向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

第七章法律責任

第五十六條【政府及工作人員責任】 各級人民政府和自然資源等有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反法定權(quán)限、條件和程序批準或者修改國土空間規(guī)劃；

（二）違反法定權(quán)限、條件和程序批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、批準和實施土地征收；

（三）違反法定權(quán)限、條件和程序批準劃撥、出讓、出租等方式使用國有建設(shè)用地；

（四）違反法定權(quán)限、條件和程序批準使用農(nóng)村集體建設(shè)用地；

（五）違法減免耕地開墾費、被征地農(nóng)民社會保障費、土地復墾費、土地有償使用費等費用；

（六）拒絕、阻礙自然資源督察；

（七）因故意或者重大過失造成土地閑置的；

（八）未依法全面履行土地監(jiān)督檢查職責；

（九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第五十七條【限期交地騰地】 公告征收土地并依法足額支付征地補償安置費用后，被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在規(guī)定或者約定的期限內(nèi)拒不交出土地、騰地的，由設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（市、區(qū)）人民政府責令限期交出土地、騰地；逾期不交出土地、騰地的，應(yīng)當依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十八條【非法占地處罰】未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》給予罰款處罰的，按照下列標準執(zhí)行：

（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的，處每平方米五百元以上一千元以下罰款；

（二）涉及占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處每平方米三百元以上七百元以下罰款；

（三）涉及占用其他土地的，處每平方米一百元以上五百元以下罰款。

第五十九條【破壞耕地處罰】違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》給予罰款處罰的，按照下列標準執(zhí)行：

（一）涉及破壞永久基本農(nóng)田的，處耕地開墾費的七倍以上十倍以下罰款；

（二）涉及破壞永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處耕地開墾費的五倍以上七倍以下罰款。

第八章 附 則

第六十條【街道辦事處職責】街道辦事處履行土地管理相關(guān)職責的，適用本辦法關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的有關(guān)規(guī)定。

第六十一條【實施日期】本辦法自 年 月 日起施行。