開展自然保護地整合優(yōu)化是落實中央提出的劃定“三條控制線”的基本前提，是建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重要工作步驟。2021年4月，在區(qū)人大常委會何早祥副主任的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)委和環(huán)資委對我區(qū)自然保護地整合優(yōu)化工作開展調(diào)研，聽取了相關(guān)部門工作匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

1、北湖區(qū)國土總面積81853公頃，全區(qū)共有兩個自然保護地，分別是郴州飛天山國家地質(zhì)公園（萬華巖園區(qū)）、湖南郴州西河國家濕地公園（北湖區(qū)段）級別均為國家級。批復(fù)總面積為1405.60公頃，占北湖區(qū)國土總面積的1.70%；落圖總面積為1442.32公頃，占北湖區(qū)國土總面積的1.74%。

2、整合優(yōu)化后，郴州飛天山國家地質(zhì)自然公園（萬華巖園區(qū)）面積為481.45公頃，湖南郴州西河國家濕地自然公園（北湖區(qū)段）面積為1040.03公頃，其中仰天湖區(qū)域835公頃，流域面積205.03公頃。北湖區(qū)自然保護地總面積為1521.48公頃，較整合優(yōu)化前北湖區(qū)自然保護地面積1442.32公頃增加了79.16公頃，整合優(yōu)化后自然保護地總面積占國土總面積比例為1.84%，比整合優(yōu)化前提高了0.10%。

二、存在的問題和困難

1、保護地的地域面積相互重疊。飛天山國家地質(zhì)公園萬華巖園區(qū)落圖面積720公頃與蘇仙嶺-萬華巖國家風(fēng)景名勝區(qū)在地域上幾乎完全重疊，重疊面積481.45公頃。

2、保護地的管理機制有待理順。我區(qū)的2個自然保護地均不是完整地落界在北湖轄區(qū)內(nèi)。郴州西河國家濕地公園由市林業(yè)局管理，但是公園的日常管理又按照屬地管理原則分別由北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣、永興縣負責(zé)；郴州飛天山國家地質(zhì)公園，大部分落界在蘇仙區(qū)，北湖僅涵蓋0.38公頃面積，均在萬華巖園區(qū)，而萬華巖園區(qū)由市級統(tǒng)管，是副處級、獨立核算單位。同一空間隸屬不同部門管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我區(qū)在保護地的規(guī)劃和管理、資源清查和數(shù)據(jù)報表等方面工作開展不順暢，責(zé)任權(quán)屬難以理順。

3、保護地內(nèi)原居民的利益受損。設(shè)立之初，沒有妥善規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的原居民的生產(chǎn)生活空間，給原居民的生產(chǎn)、生活、宅基地批復(fù)等方面帶來一定影響。一是居民收入受影響。保護地原居民祖祖輩輩生活在此，土地是他們的生產(chǎn)資料，山林是他們主要經(jīng)濟來源。設(shè)立自然保護地后，其山林劃入保護區(qū)，自然保護地內(nèi)的集體人工商品林禁止商業(yè)采伐，林農(nóng)利益受到影響。二是居民建房受限制。自然保護地內(nèi)村民正常人口增長，但是宅基地的批復(fù)卻難以得到，長久以往，現(xiàn)有的宅基地分配完后，建房矛盾將會十分突出。

4、保護地的發(fā)展與保護難以均衡。北湖區(qū)全域旅游總體規(guī)劃、郴州大十字城鎮(zhèn)群生態(tài)休閑風(fēng)光帶總體規(guī)劃、郴州西河風(fēng)光帶旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及仰天湖風(fēng)景區(qū)項目規(guī)劃都涉及到自然保護地的開發(fā)利用，規(guī)劃與現(xiàn)有保護地落圖均有重疊，如不能合理利用，守著綠水青山卻變不了金山銀山。

三、建議

1、理順保護地管理體制。進一步整合優(yōu)化自然保護地，逐步解決自然保護地面積交叉重疊、機構(gòu)重復(fù)設(shè)立等問題，做到一個保護地、一套機構(gòu)。一塊牌子，完善自然保護區(qū)管理機構(gòu)，理順自然保護區(qū)管理體制。

2、建立多元化保障制度。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制和實施，一方面爭取中央、省、市財政資金對我區(qū)自然保護地方面的投入，完成仰天湖自然保護地范圍的遠程數(shù)據(jù)并網(wǎng)；另一方面健全自然保護地管理機構(gòu)設(shè)立，配齊配全機構(gòu)管理人員和專職巡護人員。

3、建立原居民長效補償機制。一是擴展補償渠道，可嘗試將自然保護地內(nèi)不能調(diào)出的集體和個人所有的林木納入公益林或天然商品林管理，并給予相應(yīng)的補償；二是建立利益分享機制。如允許居民在不損害保護地內(nèi)生態(tài)資源的前提下繼續(xù)使用當(dāng)?shù)氐哪承┳匀毁Y源，將一部分保護地收入分配給原居民或者公益性建設(shè)等。

4、建立保護地共建共管體系。讓“綠水青山變成金山銀山”不僅是政府的事，更需要全社會的支持和參與。要采取像“河長制”那樣的聯(lián)動模式，讓村民承擔(dān)起保護地“生態(tài)護林員”、“共建共管員”、“衛(wèi)生員”等角色。