編者按

扛起為民使命，彰顯人大擔(dān)當(dāng)。省人大常委會辦公廳聯(lián)合法制周報開辦《人大之窗》專版，充分展示新時代人大工作新氣象，展現(xiàn)全省各級人大代表為民履職新風(fēng)采，擘畫人大工作高質(zhì)量發(fā)展前景。

湖南省人大常委會組織第八次建議辦理“大考” 五部門領(lǐng)建議辦理“成績單”

滿意不滿意 代表最有發(fā)言權(quán)

《法制周報》2021-9-14 01版轉(zhuǎn)0405版人大之窗

“在辦結(jié)日最后幾天匆匆找代表簽字上傳答復(fù)件，這是為答復(fù)而答復(fù)，不是為解決問題而答復(fù)?！薄坝悬c像小學(xué)生補暑假作業(yè)的感覺?！薄坝械膯挝慌c代表聯(lián)系局限于‘文來文往’，答復(fù)件不談怎么解決問題，只談過去做過的工作?！薄?/p>

9月9日，湖南人大代表建議辦理工作“年度大考”如約而至，來自全省14個市州的60位省人大代表齊聚長沙，對省教育廳、省工信廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局5家單位的建議辦理工作進(jìn)行了現(xiàn)場評議、打分。

工作評議是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的一種重要形式。自2014年來，省人大常委會組織了8次代表建議辦理工作評議。承辦單位“答卷”，人大代表“閱卷”，先后有50個省直部門接受了評議。本場大考，5位“考生”又拿到了怎樣的“成績單”？

9月9日，省人大代表評議建議辦理工作會議現(xiàn)場。

長效監(jiān)督

建議辦理落地有回聲

今年2月，省十三屆人大四次會議期間共接收代表建議1516件，交由95家單位辦理。距離今年省兩會已經(jīng)過去7個多月的時間，代表建議辦得怎么樣，多少問題得到了解決，人大代表對建議辦理工作滿不滿意？今年，湖南省人大常委會又研究確定了5家省人大代表和人民群眾比較關(guān)注的“建議辦理大戶”，集中接受省人大代表評議。

會上共有17位代表評議發(fā)言，氣氛坦誠熱烈。在接受《法制周報》記者的采訪時，代表紛紛表示對今年的建議辦理情況感到滿意，尤其一批建議辦理落地有回聲。

年初，省人大代表王建平針對青少年心理健康問題提出了一份建議，并被省人大常委會主任會議確定為年度重點處理建議。為進(jìn)一步辦好該建議，省教育廳擬于近期召開全省學(xué)生心理健康教育大會，引導(dǎo)各地各校探索多方協(xié)調(diào)、綜合施策的心理健康教育新模式。王建平對此感到很滿意，她說，自己這幾年確實深刻感受到了變化，各單位在對代表建議的辦理落實上，力度一年比一年大。

省人大代表謝紅平關(guān)注的是生態(tài)保護(hù)問題，她提出的關(guān)于推進(jìn)礦區(qū)地下水達(dá)標(biāo)的建議，受到了省生態(tài)環(huán)境廳的高度重視，該項目已成功進(jìn)入中央生態(tài)環(huán)保專項資金項目庫，并在省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的技術(shù)指導(dǎo)下制定了詳細(xì)的設(shè)計和施工方案。目前，該項目已克服種種困難于今年7月底開始施工。對此，謝紅平在會上給了省生態(tài)環(huán)境廳一個大大的贊。

針對無線電管理執(zhí)法中存在的問題，來自邵陽的代表在省兩會上提出了一份《關(guān)于加強(qiáng)無線電管理執(zhí)法監(jiān)督的建議》。辦理過程中，省工信廳3次赴邵陽與代表當(dāng)面溝通交流，并在調(diào)研國家有關(guān)部委和周邊省現(xiàn)行工作基礎(chǔ)上，推動有關(guān)部門出具了辦理意見。在省人大代表彭澤愿看來，這反映出大部分承辦單位都在積極加強(qiáng)調(diào)研工作，努力以問題為導(dǎo)向辦理建議、解決問題。

來自郴州的代表提出的與禁食野生動物有關(guān)的建議，受到省林業(yè)局的重視，在承辦過程中，省林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴郴州市與李云代表見面座談，對我省禁食野生動物退出補償、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶、落實獎勵資金等情況進(jìn)行了詳細(xì)地匯報。這讓來自郴州代表團(tuán)的代表譚洪英切實感受到了各單位對代表建議工作的重視。

聶金華代表提出的行政執(zhí)法“三項制度”的建議，在辦理過程中，省司法廳工作人員多次與他溝通，分別從工作開展情況、取得基本成效、存在主要問題及原因和困難、下一步工作打算、具體落實意見等方面進(jìn)行了詳盡地答復(fù)，答復(fù)件長達(dá)6000多字。

在省人大代表王建平看來，“評議會議是對各單位的另一種督促，是一種長效的監(jiān)督機(jī)制”。

“辣味”評議

推動建議辦理工作提質(zhì)增效

60位省人大代表對5個單位建議辦理工作進(jìn)行評議。

評議會上，代表們評議發(fā)言有肯定，有贊許，還有不留情面、火力全開地點名批評，辣語頻出。

省人大代表盤曉紅談了自己的一次切身經(jīng)歷，“有一次接到答復(fù)，對相關(guān)情況想進(jìn)一步了解，結(jié)果打答復(fù)中所留的辦公電話，打了好幾次，都沒人接聽?！?/p>

省人大代表彭水平在搜集其他代表意見時了解到，“有代表表示電話溝通不清晰，希望能當(dāng)面溝通時，有的單位口頭答應(yīng)，但一直沒有采取措施”。

針對這類問題，代表們在批評的同時也給出了自己的建議。

比如，周琦代表就提出：“在一些工作上，還存在多部門管理、下級單位對牽頭部門不清楚的情況。因此，涉及到多部門管理的代表建議辦理時，建議實行多部門聯(lián)動，采取組織代表調(diào)研、座談等多種方式來聽取意見建議，以便更好地傳達(dá)政策、解決問題?！?/p>

彭澤愿代表則建議，承辦單位要建立建議辦理答復(fù)后續(xù)管理機(jī)制，“承辦單位和代表見面、答復(fù)代表時不僅要出具答復(fù)函，更應(yīng)該出具根據(jù)答復(fù)函制定的落實辦理事項的詳細(xì)清單，對清單實行銷號管理”。

彭澤愿代表還建議，代表對承辦單位的評價也要分兩個階段進(jìn)行：第一階段，代表根據(jù)承辦單位展開調(diào)研、與代表溝通等情況進(jìn)行辦理態(tài)度的評價；第二階段，代表根據(jù)承辦單位清單管理上的承諾事項是否落實進(jìn)行辦理效果的評價。

此外，在實際工作中，受客觀因素影響，有的建議不可能在一年內(nèi)就得到解決，需要承辦部門逐年解決、長期努力。對此，省人大代表鐘志鵬建議：省人大應(yīng)結(jié)合本年度代表建議督辦工作，選取部分前一年度需要繼續(xù)努力的重點、難點建議，組織相關(guān)部門和曾提出過建議的代表共同進(jìn)行“回頭看”，共同探討如何進(jìn)一步抓好代表建議落實，持續(xù)推動解決、落地。

迅速回應(yīng)

建議辦理直到人民滿意為止

代表們評得辛辣、廳官們也答得坦誠。針對代表們提出的問題，被評議單位態(tài)度誠懇地傾聽和交流，就進(jìn)一步落實意見建議做出積極回應(yīng)，表示建議辦理直到人民滿意為止。

省教育廳黨組書記、廳長，省委教育工委書記蔣昌忠說：“今天上午，不少代表指出教育廳建議辦理工作存在的問題，包括調(diào)查研究不夠深入，溝通聯(lián)系不到位，尤其是見面率不高，少數(shù)建議答復(fù)措施不夠具體，跟蹤落實不夠及時，存在代表‘被滿意’的諸多問題，我們照單全收，真誠接受批評與指正。會后我們將責(zé)成有關(guān)部門整改，及時向相關(guān)代表反饋整改落實情況。”

省工信廳黨組書記、廳長毛騰飛說：“代表們的意見建議中既有肯定，又有鼓勵，既有期待，又有善意的批評。對于推動全省工業(yè)和信息化健康發(fā)展，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地具有十分重要的指導(dǎo)意義?！?/p>

毛騰飛表示，省工信廳會后將迅速召開專題會議，對人大代表提出的評議意見制定具體落實舉措?！白龅絾栴}不解決不放過、代表和人民群眾不滿意不通過，積極回應(yīng)人民群眾對工業(yè)和信息化發(fā)展的重大關(guān)切，同心同德辦好每件代表建議”。

省司法廳黨組書記、廳長范運田承諾，將全面查找不足，不斷改進(jìn)工作，堅決防止“評議一結(jié)束、工作就停步”。將以此次評議為新的起點，以人大代表滿意為目標(biāo)，加強(qiáng)換位思考，從代表的角度思考、看待和重視建議辦理工作，落實“人來人往”“面對面交流”，既重答復(fù)，也重落實，更重回訪，用心用情用力辦好代表建議。

在聽取完當(dāng)天上午的評議意見后，省生態(tài)環(huán)境廳中午即緊急召開了一次專題會議，研究部署進(jìn)行整改。省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長劉群表示，將對存在的問題進(jìn)行全面分析，深挖根源、反思不足，“我們將以此次評議工作為契機(jī)，將人民群眾和代表反映強(qiáng)烈和重點關(guān)注的問題作為污染防治攻堅戰(zhàn)和為民辦事實的重點，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持定力、強(qiáng)化舉措、全力攻堅，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實提高人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感”。

會上，省林業(yè)局黨組成員、副局長彭順喜就長沙、永州、益陽等地代表提出的問題做出了具體回復(fù)。關(guān)于永州代表團(tuán)提出的《關(guān)于提高生態(tài)公益林補助標(biāo)準(zhǔn)的建議》，彭順喜回應(yīng)，近期，正在按照國家林草局要求開展全省公益林優(yōu)化工作。公益林優(yōu)化調(diào)整后，總面積將會減少，但資金總量不減少，單位面積補助資金有望增加。

現(xiàn)場打分

切實提升代表建議工作制度化規(guī)范化

代表對評議單位年度建議辦理工作打出分?jǐn)?shù)，投出自己神圣的一票。

面對面“挑刺”，背對背打分。會議最后，60位代表實事求是、公平公正，對被評議單位年度建議辦理工作逐項進(jìn)行了打分。

“省人大常委會為代表建議落實落細(xì)提供了積極保障，組織代表開展現(xiàn)場評議，大大提升了代表履職的積極性、成就感?！笔∪舜蟠碇茜邮堋斗ㄖ浦軋蟆酚浾卟稍L時說，這也讓代表們更愿意寫建議、更曉得寫建議、也更能寫出高質(zhì)量建議。

省人大代表譚洪英也認(rèn)為，這次會議召開，充分體現(xiàn)省人大常委會尊重代表權(quán)利、提高建議辦理實效的民主風(fēng)貌和務(wù)實作風(fēng)。

“要進(jìn)一步提升工作質(zhì)效，切實發(fā)揮代表評議的重要作用。以評促效，切實提高代表建議所提問題的解決率；以評促改，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升服務(wù)意識；以評促制，切實提升代表建議工作制度化、規(guī)范化水平。”省人大常委會副主任楊維剛?cè)缡潜硎尽?/p>

據(jù)悉，9月下旬，省人大常委會還將聽取和審議省科技廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等4個單位建議辦理工作情況的報告。

■短評法制周報·新湖南記者楊湛

用現(xiàn)場評議倒逼“事事有回音，件件有著落”

代表建議就是人民的聲音，對辦理情況進(jìn)行滿意度測評，既是對承辦單位辦理工作的檢驗，也是對人大代表和人民群眾關(guān)切的回應(yīng)。

事事有回音，件件有著落。這是代表們對建議辦理工作的期待，也是人民群眾對相關(guān)部門的期待。欣喜的是，這樣的評議活動成為了常態(tài)。從2014年開始，連續(xù)8次大考，380位代表評議，讓50個承辦單位“紅臉出汗”，也推動建議辦理落地有聲，生根結(jié)果。評議過后，各承辦單位必將更加重視對往年承諾解決事項的跟蹤落實，解決一批熱點難點問題。

最重要的是，問題的解決、部門的高效率運行需要一個良性外力的監(jiān)督和督促，一旦在外力督促下形成習(xí)慣，部門本身就會進(jìn)入一個“不待揚鞭自奮蹄”的運行狀態(tài)，從而在解決一個個具體問題的過程中，推動社會不斷發(fā)展進(jìn)步。