湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例

（2021年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條為了保護(hù)和利用本省豐富的紅色資源，彰顯湖南作為偉人故里、將帥之鄉(xiāng)、紅色熱土、革命搖籃的歷史地位，發(fā)揮紅色資源培根鑄魂的作用，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)紅色資源的調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用等活動(dòng)，適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)紅色資源中涉及的文物、檔案、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本條例所稱(chēng)紅色資源，是指新民主主義革命以來(lái)，包括新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民所形成的具有歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義的下列物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，以及蘊(yùn)含其中的重要精神：

（一）重要機(jī)構(gòu)、會(huì)議、事件、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的遺址或者舊址；

（二）重要人物和具有重要影響的英雄烈士的故居、舊居、活動(dòng)地、墓地、殉難地和遺物；

（三）烈士陵園和紀(jì)念堂館、碑亭、雕塑、塔祠等紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所；

（四）重要的著作、手稿、文電、報(bào)刊、影像、文件、宣傳品等文獻(xiàn)資料和檔案資料；

（五）重大事件和重要事跡，有代表性的文學(xué)、藝術(shù)作品等；

（六）其他物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。

第四條紅色資源的保護(hù)和利用，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持歷史唯物主義，遵循尊重史實(shí)、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、永續(xù)傳承的原則。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)的紅色資源保護(hù)和利用工作，將紅色資源保護(hù)和利用經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立紅色資源保護(hù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展本轄區(qū)紅色資源的保護(hù)和利用工作。

第六條縣級(jí)以上文化和旅游、文物、退役軍人事務(wù)、檔案等紅色資源管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅色資源管理部門(mén)）應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨委宣傳部門(mén)牽頭建立的紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)紅色資源管理保護(hù)和利用工作。

財(cái)政、發(fā)展和改革、教育、鄉(xiāng)村振興、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、民政、自然資源、交通運(yùn)輸、新聞出版、廣播電視、人力資源和社會(huì)保障、應(yīng)急管理、網(wǎng)信等部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)做好紅色資源保護(hù)和利用相關(guān)工作。

第七條紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議設(shè)立專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，對(duì)紅色資源保護(hù)和利用等事項(xiàng)提供咨詢、論證、評(píng)審等意見(jiàn)。

第八條鼓勵(lì)社會(huì)力量參與紅色資源的保護(hù)和利用，提供志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織設(shè)立紅色資源保護(hù)和利用公益基金。

鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)紅色資源的保護(hù)和利用開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。

第九條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)紅色資源的義務(wù)，不得破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反前款規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)對(duì)投訴或者舉報(bào)進(jìn)行處理。

第十條對(duì)在紅色資源保護(hù)和利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)跨境、跨省合作交流，促進(jìn)紅色資源的保護(hù)和利用。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持紅色資源保護(hù)和利用的交流合作，推進(jìn)共建共享。

第二章　調(diào)查與認(rèn)定

第十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類(lèi)原則對(duì)紅色資源實(shí)施名錄管理，并向社會(huì)公布。

紅色資源名錄應(yīng)當(dāng)載明紅色資源的名稱(chēng)、類(lèi)型、歷史價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容，其中不可移動(dòng)紅色資源還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第十三條紅色資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展紅色資源普查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

任何單位和個(gè)人均可以向紅色資源管理部門(mén)提出列入紅色資源名錄的建議。

第十四條紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)家咨詢委員會(huì)按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)審，擬訂列入紅色資源名錄的建議名單。紅色資源中涉及的文物、檔案、歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)被確定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)的，直接列入省級(jí)紅色資源名錄的建議名單；被確定為市、縣級(jí)的，分別直接列入市、縣級(jí)紅色資源名錄的建議名單。建議名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，征求公眾意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于三十日。

紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)和公示結(jié)果，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提出列入紅色資源名錄的名單，由同級(jí)人民政府公布。

第十五條紅色資源名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)已列入名錄的紅色資源，因滅失、損毀等原因致使價(jià)值喪失、降低的，由紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議提出調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人民政府公布后調(diào)整；對(duì)新出現(xiàn)的紅色資源，依照本條例第十四條規(guī)定程序，及時(shí)列入紅色資源名錄。

第十六條紅色資源的調(diào)查、認(rèn)定、調(diào)整的具體辦法由省人民政府文化和旅游部門(mén)會(huì)同文物、退役軍人事務(wù)、檔案等部門(mén)擬訂，經(jīng)省紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議研究后，由省人民政府公布。

第三章　保護(hù)與管理

第十七條縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)在組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)紅色資源保護(hù)和利用的要求。

第十八條不可移動(dòng)紅色資源自公布之日起一年內(nèi)，由公布的縣級(jí)以上人民政府合理劃定保護(hù)范圍并向社會(huì)公布。保護(hù)范圍內(nèi)禁止以下行為：

（一）生產(chǎn)或者儲(chǔ)存易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險(xiǎn)物品；

（二）排放污染物，傾倒、焚燒垃圾和其他廢棄物；

（三）采石、采礦、爆破、鉆探、挖掘；

（四）開(kāi)展與紅色資源環(huán)境氛圍不相協(xié)調(diào)的經(jīng)營(yíng)、娛樂(lè)等活動(dòng)；

（五）其他影響、危害、破壞紅色資源安全、歷史風(fēng)貌和環(huán)境的行為。

禁止擅自拆除、改（擴(kuò)）建、遷移不可移動(dòng)紅色資源。

第十九條紅色資源管理部門(mén)對(duì)列入紅色資源名錄的遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

保護(hù)標(biāo)志的樣式由省文化和旅游部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)省紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會(huì)議研究后確定。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂污、損毀保護(hù)標(biāo)志。

第二十條縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)紅色資源保護(hù)和利用需要，在自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、產(chǎn)權(quán)置換、接受捐贈(zèng)等方式取得紅色資源所有權(quán)，或者在產(chǎn)權(quán)不變的條件下通過(guò)合理補(bǔ)償、租賃等方式保護(hù)和利用紅色資源。

第二十一條不可移動(dòng)紅色資源實(shí)行保護(hù)管理責(zé)任人制度。保護(hù)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）紅色資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；

（二）無(wú)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，管理使用單位主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；

（三）集體所有的，所屬集體組織主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；

（四）私人所有的，所有人及其管理使用人為責(zé)任人；

（五）權(quán)屬不明確的，由紅色資源管理部門(mén)指定責(zé)任人。

第二十二條不可移動(dòng)紅色資源的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）開(kāi)展日常保養(yǎng)、維護(hù)和巡查；

（二）配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查、維修保養(yǎng)、宣傳教育等工作；

（三）采取防火、防盜、防雷擊、防坍塌、防水損等安全措施，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告并采取相應(yīng)搶救保護(hù)措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)責(zé)任。

紅色資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂紅色資源保護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第二十三條紅色資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立管理安全檢查監(jiān)督制度，制定突發(fā)事件的安全應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

第二十四條紅色資源收藏單位應(yīng)當(dāng)建立藏品檔案，根據(jù)館藏紅色資源保護(hù)的需要建立、健全管理制度，并報(bào)紅色資源管理部門(mén)備案。

第二十五條國(guó)有不可移動(dòng)紅色資源由使用人負(fù)責(zé)修繕、養(yǎng)護(hù)，非國(guó)有不可移動(dòng)紅色資源由所有人負(fù)責(zé)修繕、養(yǎng)護(hù)?？梢苿?dòng)紅色資源的修復(fù)、養(yǎng)護(hù)由所有人或者使用人負(fù)責(zé)。所有人或者使用人不具備修繕能力的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。

對(duì)存在坍塌、損毀、滅失等危險(xiǎn)的紅色資源，紅色資源所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展搶救性保護(hù)和修繕、修復(fù)。

可移動(dòng)紅色資源的修復(fù)、復(fù)制、拓印，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二十六條檢察機(jī)關(guān)依法在紅色資源保護(hù)工作中開(kāi)展公益訴訟。

第四章　傳承與利用

第二十七條縣級(jí)以上文化和旅游、文物、檔案等部門(mén)和社科研究、高校等機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展紅色資源理論研究，加強(qiáng)檔案整理利用研究，挖掘本省紅色資源的歷史價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵。

第二十八條新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持紅色資源理論研究成果、紅色主題出版物的出版發(fā)行。

鼓勵(lì)出版單位開(kāi)展紅色資源理論研究成果、紅色主題出版物的出版策劃和宣傳推廣，開(kāi)發(fā)融媒體出版物，組織紅色主題閱讀活動(dòng)。

第二十九條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過(guò)新聞報(bào)道、開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、發(fā)布公益廣告等方式傳承利用紅色資源，并創(chuàng)新傳播方式，拓展新媒體傳播渠道。

第三十條縣級(jí)以上文化和旅游、新聞出版、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持紅色主題文藝作品的創(chuàng)作和傳播，通過(guò)文藝精品創(chuàng)作扶持等機(jī)制，加大扶持力度。

鼓勵(lì)文藝表演團(tuán)體、文藝工作者、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等開(kāi)展紅色主題文藝作品創(chuàng)作、展演展映等活動(dòng)。

鼓勵(lì)在本省首發(fā)、首演、首映、首展優(yōu)秀紅色主題文藝作品。

紅色資源的主題創(chuàng)作、傳播交流、展覽展示、影視拍攝等，應(yīng)當(dāng)防止過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化，杜絕低俗化。

第三十一條教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將紅色資源傳承融入思想道德、文化知識(shí)、社會(huì)實(shí)踐等教育教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將紅色資源傳承納入日常教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)組織學(xué)生參觀紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所等方式，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義與社會(huì)主義教育。

第三十二條紅色資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持單位、個(gè)人依法獲得紅色資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法開(kāi)展紅色資源的史料收集、理論研究、圖書(shū)出版、影像拍攝等宣傳教育與傳播交流工作，發(fā)揮紅色資源的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展紅色旅游，支持紅色資源工程項(xiàng)目建設(shè)，完善道路交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造具有地方特色的紅色旅游品牌。

縣級(jí)以上人民政府文化和旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快紅色旅游精品體系與配套服務(wù)建設(shè)，指導(dǎo)旅游企業(yè)開(kāi)發(fā)、推廣紅色旅游線路、產(chǎn)品和服務(wù)，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路，加強(qiáng)紅色旅游秩序監(jiān)管，促進(jìn)紅色資源傳承利用與旅游融合發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化和旅游部門(mén)合理布局紅色旅游交通線路，重點(diǎn)推進(jìn)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路與高速公路、主要交通干線的連接，完善公路紅色旅游交通標(biāo)志設(shè)置。

第三十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展紅色主題教育，在國(guó)慶節(jié)、清明節(jié)、烈士紀(jì)念日等重要節(jié)日和重大紀(jì)念日，組織紅色宣傳教育活動(dòng)。

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將紅色主題教育納入教學(xué)必修課程，開(kāi)展紅色現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

第三十五條具備開(kāi)放條件的紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免費(fèi)或者優(yōu)惠向社會(huì)公眾開(kāi)放。

鼓勵(lì)檔案館、博物館、紀(jì)念館、黨史館、美術(shù)館、圖書(shū)館以及其他單位和個(gè)人將所有或者保管的紅色資源，向社會(huì)開(kāi)放或者公布。

第三十六條具備開(kāi)放條件的紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向公眾提供陳列展覽、展示體驗(yàn)等服務(wù)。檔案館、博物館、紀(jì)念館、黨史館、美術(shù)館、圖書(shū)館以及其他紅色資源收藏單位應(yīng)當(dāng)利用收藏的紅色資源，開(kāi)展專(zhuān)題展覽、公益講座、媒體宣傳、閱讀推廣等傳承利用活動(dòng)。

紅色資源傳承利用應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，開(kāi)展體驗(yàn)式、沉浸式等多種形式的展覽展示；注重發(fā)揮新興媒體優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上紅色主題宣傳教育。

紅色遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場(chǎng)所的展覽展示內(nèi)容和解說(shuō)詞應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)確性、完整性和權(quán)威性，遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。紅色資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十七條鼓勵(lì)利用紅色資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，將取得的收入用于加強(qiáng)紅色資源保護(hù)和利用。

鼓勵(lì)利用市場(chǎng)機(jī)制，探索版權(quán)合作等多樣化合作模式，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體利用紅色資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)紅色資源保護(hù)和利用的實(shí)際需要，支持有關(guān)單位加強(qiáng)紅色資源保護(hù)和利用的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條違反本條例第九條第一款規(guī)定，破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色資源的，由有關(guān)紅色資源管理部門(mén)責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反本條例第十八條規(guī)定的，由有關(guān)紅色資源管理部門(mén)責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條違反本條例第十九條第三款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂污、損毀紅色資源保護(hù)標(biāo)志的，由縣級(jí)人民政府文化和旅游部門(mén)責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下罰款。

第四十二條國(guó)家工作人員在紅色資源保護(hù)和利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第六章　附則

第四十三條本條例自2021年10月1日起施行。