隨著生活水平的提高，環(huán)保逐漸成為群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何履行法定職權(quán)，做好環(huán)保監(jiān)督工作，特別是做好環(huán)保人大“年檢”，成為新時(shí)代人大必須認(rèn)真關(guān)注的重要課題。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，以政府向人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況為例，淺談做好環(huán)保人大“年檢”的幾點(diǎn)思考。

一、制訂“年檢”標(biāo)準(zhǔn)，讓人大監(jiān)督環(huán)保工作“實(shí)”起來(lái)

自推行年度環(huán)境報(bào)告制度以來(lái)，政府就環(huán)保工作每年到人大常委會(huì)接受“年檢”，有力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的提升，但也存在一些問(wèn)題。如試行環(huán)保人大“年檢”時(shí)，由于政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告沒(méi)有明確規(guī)定報(bào)告哪些內(nèi)容，有的報(bào)告講工作舉措和成效的多，提出困難和問(wèn)題的少；有的報(bào)告講客觀的多，分析主觀的少；有的報(bào)告作一般性工作安排的多，作解決問(wèn)題對(duì)策的少，有的報(bào)告說(shuō)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的多，說(shuō)通俗易懂語(yǔ)言的少。筆者認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，就要制訂好“年檢”標(biāo)準(zhǔn)。

一是明確環(huán)保報(bào)告內(nèi)容。政府環(huán)保工作報(bào)告內(nèi)容要在涵蓋《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，還要講清講透環(huán)境保護(hù)工作存在的困難和問(wèn)題以及下一步解決問(wèn)題的對(duì)策，要讓人大常委會(huì)組成人員全面了解政府在上一年度環(huán)境保護(hù)工作上采取哪些措施，取得哪些成效，哪些方面進(jìn)行了改進(jìn)，還存在哪些困難和問(wèn)題，便于他們有針對(duì)性的提出意見(jiàn)和建議。

二是明確環(huán)保報(bào)告結(jié)構(gòu)。政府環(huán)保工作報(bào)告原則上要分為四個(gè)部分。第一部分為上年度環(huán)保報(bào)告審議意見(jiàn)的落實(shí)情況；第二部分為環(huán)保工作取得成效；第三部分為環(huán)保工作存在的主要問(wèn)題，篇幅至少占到全文的四分之一以上；第四部分為本年環(huán)保工作主要措施及工作目標(biāo)；如存在重大環(huán)境事件，另加一部分報(bào)告重大環(huán)境事件的基本情況及處置情況。

三是淺化描述專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。環(huán)保工作報(bào)告中一般會(huì)涉及到較多的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和環(huán)境數(shù)據(jù)，非專(zhuān)業(yè)人員難以看懂，或多或少影響了人大代表提出意見(jiàn)和建議的質(zhì)量水平。政府在撰寫(xiě)環(huán)保工作報(bào)告時(shí)，要盡量用一些通俗易懂的語(yǔ)言，與公眾切身的環(huán)境感受相一致的描述，對(duì)于不能淺化描述的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，要在報(bào)告后附專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)瑢?duì)于一些環(huán)境數(shù)據(jù)，要在報(bào)告中進(jìn)行比較分析，要讓每一位人大代表，尤其是人民群眾能夠看得懂，聽(tīng)得明白，才能征求到一些實(shí)實(shí)在在的意見(jiàn)和建議，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

二、抓住“年檢”重點(diǎn)，讓人大監(jiān)督環(huán)保工作“順”起來(lái)

人大通過(guò)履行法定職權(quán)，開(kāi)展環(huán)?！澳隀z”，讓人大代表了解環(huán)境質(zhì)量情況，提出客觀、中肯的意見(jiàn)和建議，助推了環(huán)境質(zhì)量提升，但部分地方也存在一些問(wèn)題。有的坐在辦公室里寫(xiě)報(bào)告，僅僅以相關(guān)單位上報(bào)材料為依據(jù)，沒(méi)有開(kāi)展調(diào)研，查找的環(huán)境問(wèn)題不準(zhǔn)，解決問(wèn)題的對(duì)策不符合實(shí)際；有的人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)把關(guān)不嚴(yán)，人大調(diào)研報(bào)告與政府環(huán)保報(bào)告存在矛盾；有的政府重視不夠，政府負(fù)責(zé)人不在會(huì)議上進(jìn)行匯報(bào)，而是委托環(huán)保部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)；有的提出的審議意見(jiàn)講問(wèn)題泛泛而談，缺乏指導(dǎo)性，沒(méi)有針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為，人大要把準(zhǔn)監(jiān)督的角色定位，做到既不缺位，又不越位，就要抓住“年檢”重點(diǎn)，扭住人大對(duì)環(huán)保“年檢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

一是環(huán)保報(bào)告要把關(guān)。在政府撰寫(xiě)環(huán)保工作報(bào)告的同時(shí)，人大常委會(huì)要成立專(zhuān)題調(diào)研組進(jìn)行調(diào)研，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，至少包含基本評(píng)價(jià)、存在主要問(wèn)題和相關(guān)建議三個(gè)方面內(nèi)容。在人大常委會(huì)舉行會(huì)議前20天，人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要督促政府將環(huán)保工作報(bào)告送交人大常委會(huì)，牽頭組織對(duì)環(huán)保工作報(bào)告征求意見(jiàn)建議，重點(diǎn)征求從事環(huán)保相關(guān)工作人大代表的意見(jiàn)和建議，匯總整理人大會(huì)議期間涉及環(huán)保的代表意見(jiàn)和建議、調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和征求到的意見(jiàn)建議，還針對(duì)環(huán)保工作報(bào)告內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、環(huán)保指標(biāo)描述等方面，提出修改建議，轉(zhuǎn)交政府修改完善。

二是報(bào)告討論要充分。為讓人大常委會(huì)組成人員充分了解環(huán)保工作報(bào)告內(nèi)容，至少在人大常委會(huì)舉行會(huì)議前7天，將環(huán)保工作報(bào)告發(fā)給人大常委會(huì)組成人員。會(huì)前，人大常委會(huì)相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要會(huì)同政府的環(huán)保工作報(bào)告撰寫(xiě)組，對(duì)人大常委會(huì)組成人員提出的問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答，讓人大常委會(huì)組成人員看懂環(huán)保指標(biāo)，弄清環(huán)保指標(biāo)變化情況，讀懂環(huán)保工作報(bào)告，找準(zhǔn)影響環(huán)境質(zhì)量的主要問(wèn)題。在向人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求政府至少是分管的副職代表政府匯報(bào)環(huán)保工作，一般不允許進(jìn)行書(shū)面報(bào)告或是委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。聽(tīng)取報(bào)告后，還要組織專(zhuān)題討論，人大常委會(huì)組成人員面對(duì)面與政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論、詢(xún)問(wèn)，把存在的問(wèn)題討論透徹，詢(xún)問(wèn)清楚，制定出的措施才能落地見(jiàn)效。

三是審議意見(jiàn)要精準(zhǔn)。審議意見(jiàn)要有前瞻性，突出人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，以這些熱點(diǎn)問(wèn)題輻射到其他問(wèn)題，達(dá)到以點(diǎn)帶面。審議意見(jiàn)要有針對(duì)性，指向要清楚，不講官話、套話，多講實(shí)話。審議意見(jiàn)要有可操作性，要符合人民群眾需求、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和人文文化的實(shí)際，提出具體要求、量化標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，并將問(wèn)題清單作為審議意見(jiàn)的附件。在此基礎(chǔ)上，歸納整理審議意見(jiàn)后，還要征求相關(guān)部門(mén)和部分人大代表對(duì)審議意見(jiàn)的建議，進(jìn)一步修改審議意見(jiàn)，再提交人大常委會(huì)主任會(huì)議審定，根據(jù)主任會(huì)議意見(jiàn)修改完善后，再轉(zhuǎn)交政府辦理落實(shí)。

三、創(chuàng)新“年檢”方式，讓人大監(jiān)督環(huán)保工作“硬”起來(lái)

有的政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)于環(huán)保報(bào)告審議意見(jiàn)不夠重視，制定措施不硬，辦理力度不夠，人民群眾對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意。有的人大對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)監(jiān)得不嚴(yán)，督得不力，沒(méi)有持續(xù)監(jiān)督，有的環(huán)境問(wèn)題久拖不決。筆者認(rèn)為，只有創(chuàng)新“年檢”方式，綜合利用各種監(jiān)督手段，提升人大監(jiān)督實(shí)效，才能推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決。

一是組織代表視察助力“年檢”加勁。為讓人大代表更加直觀的了解環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況，組織開(kāi)展人大代表視察，為參加人大常委會(huì)聽(tīng)取環(huán)保工作報(bào)告做好準(zhǔn)備。在人大常委會(huì)舉行會(huì)議前，組織部分人大代表，特別是從事環(huán)保相關(guān)工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中的人大代表，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行視察，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取和察看環(huán)保工作情況，當(dāng)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)環(huán)保有關(guān)問(wèn)題，由政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行回答。人大代表對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)回答不滿(mǎn)意的問(wèn)題，將納入審議意見(jiàn)問(wèn)題清單進(jìn)行交辦。

二是落實(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制助力“年檢”加壓。對(duì)政府環(huán)保工作報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)審議意見(jiàn)提出的問(wèn)題一項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)設(shè)滿(mǎn)意度分為滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意和不滿(mǎn)意四檔，滿(mǎn)意分值為100分、較滿(mǎn)意分值為70分、基本滿(mǎn)意分值為50分、不滿(mǎn)意分值為0分，實(shí)行量化計(jì)分。如某縣有人大常委會(huì)組成人員30名，在一項(xiàng)問(wèn)題滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中滿(mǎn)意20票、較滿(mǎn)意5票、基本滿(mǎn)意4票、不滿(mǎn)意1票，則得分為85分（（20×100 + 5×70 + 4×50 + 1×0）÷30）。根據(jù)得分情況分別進(jìn)行處理，如平均得分在60分以上、85分以下，要求政府責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期整改，并要求政府在6個(gè)月以?xún)?nèi)向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告整改落實(shí)情況。得分在60分以下，要求政府追究相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任，重新明確時(shí)限接受人大代表詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。

三是開(kāi)展組合監(jiān)督助力“年檢”加力。對(duì)于審議意見(jiàn)中提出有關(guān)環(huán)境問(wèn)題，要實(shí)行臺(tái)賬式管理，通過(guò)逐一銷(xiāo)號(hào)方式，持續(xù)開(kāi)展跟蹤督辦，對(duì)未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或辦理不滿(mǎn)意的，將下達(dá)督辦文書(shū)實(shí)行二次辦理，當(dāng)年沒(méi)有解決的納入到下一年審議意見(jiàn)問(wèn)題清單之中繼續(xù)整改，直到推動(dòng)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題解決為止。對(duì)于久拖不決，群眾關(guān)注度高，涉及“水、氣、土”等方面的環(huán)境突出問(wèn)題，人大常委會(huì)要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，積極運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督，把人大監(jiān)督轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力，讓人民群眾真切感受到因環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)的獲得感和幸福感。