雷震宇委員提問

我是省人大常委會(huì)委員雷震宇，想向省公安廳周賽保副廳長(zhǎng)提問題。

國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。省委、省政府相關(guān)文件也要求規(guī)范涉企辦案。

但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省公安部門仍存在超期限、超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等過度執(zhí)法問題。例如，某市公安局經(jīng)偵支隊(duì)對(duì)某醫(yī)療器械公司以虛開增值發(fā)票罪立案，并凍結(jié)公司的基本帳戶，扣押公司公章，移送檢察機(jī)關(guān)后又達(dá)不到起訴條件，直接后果是導(dǎo)致企業(yè)無法正常經(jīng)營(yíng)，直至倒閉。

請(qǐng)問周廳長(zhǎng)，你們對(duì)此類案件怎么看？下一步會(huì)怎么辦？謝謝。

省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)周賽保回答

感謝雷委員的提問。剛才雷委員講，公安機(jī)關(guān)特別是經(jīng)偵部門，在辦理經(jīng)濟(jì)案件過程中間，存在執(zhí)法超期限、超標(biāo)的、超范圍查封問題，這個(gè)問題確實(shí)客觀存在，還包括超權(quán)限，因?yàn)楣茌牂?quán)的問題也是分等級(jí)的，可以講存在“四超”問題。這中間存在的原因：

第一是辦案民警法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不高不強(qiáng)。剛才雷委員講的具體案件，可能在認(rèn)定罪與非罪問題上把握不準(zhǔn)，民警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)在這方面存在差距。

第二，有個(gè)別公安機(jī)關(guān)存在利益驅(qū)動(dòng)辦案問題。針對(duì)執(zhí)法方面的問題，全省公安機(jī)關(guān)高度重視，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，堅(jiān)持服務(wù)好“三高四新”戰(zhàn)略，開展建設(shè)平安湖南等活動(dòng)，去年以來采取了一系列的整改措施：

一是出臺(tái)制度對(duì)辦理經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行規(guī)范。省公安廳出臺(tái)了“關(guān)于圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘六穩(wěn)’‘六?！?，營(yíng)造公平正義法治環(huán)境的指導(dǎo)意見”和“關(guān)于全省公安機(jī)關(guān)構(gòu)建營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制的意見”，對(duì)查封、扣押凍結(jié)涉案財(cái)務(wù)強(qiáng)制措施的使用范圍，進(jìn)一步進(jìn)行了明確規(guī)范。

二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。對(duì)于辦理經(jīng)濟(jì)案件，去年以來全省立案機(jī)關(guān)開展執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)工作，查封扣押措施作為執(zhí)法監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)很多問題全部進(jìn)行了整改，同時(shí)專門對(duì)存在違規(guī)行為的衡陽縣公安局、新化縣公安局資金查扣平臺(tái)權(quán)限進(jìn)行了停用。

三是嚴(yán)格資金查控標(biāo)準(zhǔn)。省公安廳專門制定了關(guān)于授權(quán)使用資金查扣平臺(tái)審核辦法實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定，累計(jì)凍結(jié)一千個(gè)帳戶以上的必須經(jīng)過經(jīng)偵總隊(duì)審核以后報(bào)公安部審批，凍結(jié)申請(qǐng)人從嚴(yán)把關(guān)。

剛才雷委員講的“超時(shí)限、超標(biāo)的、查封扣押凍結(jié)財(cái)務(wù)”的問題，今年公安部專門下達(dá)了一個(gè)文件。下一步為有效防范“四超”案件，全省公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)公安部的文件規(guī)定，具體來講：

一是要嚴(yán)謹(jǐn)下達(dá)指標(biāo)。要嚴(yán)格落實(shí)公安部的規(guī)定，對(duì)濫用執(zhí)法手段搞創(chuàng)收的嚴(yán)肅追責(zé)。

二是要加強(qiáng)資金查控把關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分違法犯罪所得財(cái)產(chǎn)和其他財(cái)務(wù)，不涉案的不能扣。逐級(jí)落實(shí)申請(qǐng)審批的責(zé)任。凍結(jié)扣押兩百萬元資金的由市州公安批準(zhǔn)，凍結(jié)上市公司股權(quán)的由公安廳負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。

三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出的單位下發(fā)提醒函，督促整改，加強(qiáng)營(yíng)商的執(zhí)法監(jiān)督和重點(diǎn)案件的評(píng)查，對(duì)存在超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限的問題，對(duì)辦案單位采取警示通報(bào)，暫停使用權(quán)限等措施，避免類似問題的發(fā)生。