省人大常委會(huì)委員、法制委委員趙為濟(jì)提問(wèn)

“六穩(wěn)”“六?！睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，全省法院開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并與貫徹善意文明執(zhí)行理念相結(jié)合，取得了初步成效，但也存在一些問(wèn)題。如：在執(zhí)行案件中被執(zhí)行人為民營(yíng)企業(yè)，法院通常采取執(zhí)行和解、主持當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，一定程度造成申請(qǐng)執(zhí)行人的不滿，認(rèn)為法院消極執(zhí)行偏袒對(duì)方，甚至有些當(dāng)事人認(rèn)為自身的權(quán)益未能得到完全實(shí)現(xiàn)和保護(hù)，犧牲了自身的權(quán)益才得到案件的執(zhí)結(jié)。在申請(qǐng)執(zhí)行人為民營(yíng)企業(yè)，被執(zhí)行人分別為企業(yè)和個(gè)人的情況下，法院分別采取了兩種不同措施，讓兩種被執(zhí)行人明顯感受到差別對(duì)待。

請(qǐng)問(wèn)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中貫徹善意文明執(zhí)行理念，采取了哪些有效做法？

省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)楊翔回答

執(zhí)行難是長(zhǎng)期困擾人民群眾和營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)難題，也是長(zhǎng)期困擾人民法院的難題。在2016年最高法院進(jìn)行解決執(zhí)行難以前，全國(guó)的實(shí)際執(zhí)結(jié)到位率只有30%，經(jīng)過(guò)這些年的努力達(dá)到了50%，解決執(zhí)行難工作中也確實(shí)出現(xiàn)了一些如何善意文明執(zhí)行的問(wèn)題。圍繞這些問(wèn)題，我們做了一些工作。

一是不斷強(qiáng)化執(zhí)行工作力度，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)的勝訴權(quán)益，善意文明執(zhí)行的前提，首先是要解決執(zhí)行難的問(wèn)題，如果人民法院生效裁判打白條就談不上善意文明執(zhí)行。這些年我們開(kāi)展了一些專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行和常規(guī)執(zhí)行，加大對(duì)涉中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和工程機(jī)械這類(lèi)案件的集中執(zhí)行。2019年以來(lái)，全省法院共執(zhí)結(jié)涉企的執(zhí)行案件49萬(wàn)多件，執(zhí)行到位金額1400多億，執(zhí)結(jié)黨政機(jī)關(guān)1000多件，金額達(dá)到10多億元。取得了一些成績(jī)，但這是通過(guò)運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)行來(lái)解決的，集全省法院力量來(lái)解決執(zhí)行難問(wèn)題，這種方式不能長(zhǎng)期實(shí)施下去。如何鞏固執(zhí)行難階段所取得成績(jī)，為善意文明執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)，我們現(xiàn)在采取新的措施。

今年4月份我們與省司法廳、省律協(xié)聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)關(guān)于充分發(fā)揮律師深入查找被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)、反規(guī)避執(zhí)行等參與執(zhí)行的意見(jiàn)，發(fā)揮律師在這方面的作用。另一方面我們還抓“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中中小企業(yè)案件的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)。我們準(zhǔn)備一方面加大執(zhí)行力度，另一方面定期將黨政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的未結(jié)案件向同期黨委政府和上級(jí)報(bào)告，這主要是為了夯實(shí)文明善意執(zhí)法的基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化善意文明的執(zhí)行理念，豐富執(zhí)行措施采取相對(duì)靈活的執(zhí)行方式，幫助企業(yè)紓困解難。有的執(zhí)行人員不懂市場(chǎng)，不懂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在執(zhí)行的時(shí)候搞“一刀切”、機(jī)械執(zhí)法，這是企業(yè)反映比較多的問(wèn)題，我們要求要規(guī)范執(zhí)行行為，對(duì)涉企的財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行，將最大限度減少司法行為對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利的影響。比方財(cái)產(chǎn)保全方面有這樣的例子，查封的是在建工程，現(xiàn)在在建工程建好了，如果不置換保全物，企業(yè)搞不活，我們就采取置換。還有一種情況下對(duì)于資金鏈暫時(shí)斷裂了，但是仍然有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，我們就采取和解分期履行、兼并重組引入第三方。實(shí)際上通過(guò)這種方式對(duì)對(duì)方的執(zhí)行權(quán)益保障更加充分，但是由于溝通不夠產(chǎn)生一些誤解。

下一步要采取下列措施：第一，要統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)揮上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任。第二，要發(fā)揮執(zhí)行程序中的救濟(jì)功能。當(dāng)事人反映了善意文明執(zhí)行的這些問(wèn)題出來(lái)了，有案件要查，要發(fā)揮執(zhí)行異議、復(fù)議的救濟(jì)功能。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行的公開(kāi)。要求法官主動(dòng)跟當(dāng)事人溝通，及時(shí)告知案件辦理情況和推進(jìn)執(zhí)行工作中遇到的困難，保證他的知情權(quán)。另外跟常委們報(bào)告，最近我們?cè)谧鲆粋€(gè)工作，我們正在查法院的執(zhí)行帳號(hào)，有當(dāng)事人反映我們趴帳，我們查了將近20多萬(wàn)戶的帳戶，做到一案一帳號(hào)，確保執(zhí)行到的錢(qián)一定要及時(shí)返到申請(qǐng)人手上。

最后，積極助推信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)法制環(huán)境。這些年解決執(zhí)行難工作中我們一個(gè)最大的體會(huì)就是信用聯(lián)合懲戒機(jī)制起到很好的作用，這項(xiàng)工作要繼續(xù)往前推，讓當(dāng)事人一處失信，處處受限，但是也感到現(xiàn)有體系中有些問(wèn)題不合理，有些設(shè)置不科學(xué)，要完善這個(gè)體系。第二個(gè)不能僅僅列黑名單，對(duì)于已經(jīng)履行的被執(zhí)行人怎么恢復(fù)他們的信用，現(xiàn)在也有反映，我們現(xiàn)在也在做這項(xiàng)工作，不能失信以后，以后什么地方都不方便，現(xiàn)在信用恢復(fù)確實(shí)有很多的難題，有技術(shù)的難題也有機(jī)制性的難題，現(xiàn)在就要做這個(gè)事情。

另外，對(duì)有履行生效裁判的意愿，不是主觀上拒絕履行的，暫停對(duì)其實(shí)行信用懲戒，維持他的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。人民法院的工作一直受到人大代表的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，我們相信，在人大和人大代表一如既往地監(jiān)督支持和指導(dǎo)下，我們一定落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求的努力讓人民群眾在每一個(gè)司法個(gè)案中感受到公平正義。