黨的十八大以后，特別是《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》貫徹落實(shí)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用越來(lái)越重要。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍面臨不少的困難和問(wèn)題，在一定程度上影響了其作用的更有效發(fā)揮。

一、工作現(xiàn)狀

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。往屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，多為鎮(zhèn)村干部加為數(shù)不少的大戶、老板，普通村（居）民占比極低。在本屆代表中，農(nóng)民代表比例大為增加，鎮(zhèn)村干部比例減少。堅(jiān)持嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如違反法律政策的、從事高污染行業(yè)的、有征信問(wèn)題的均不能當(dāng)選代表。人大代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在老百姓心中的形象。老百姓都說(shuō)，這一屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表還真像回事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隊(duì)伍得到加強(qiáng)。組建了7人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)班底，一年召開4次主席團(tuán)會(huì)議，黨委書記大多參加；配備了人大副主席（任職3年，后全市各鎮(zhèn)均未再配備）；有兼職的人大專干；有較穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表隊(duì)伍。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議、代表活動(dòng)得到規(guī)范和加強(qiáng)。2012年以前，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年只開一次代表大會(huì)而且會(huì)期只有半天；更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一屆之中有時(shí)還不開會(huì)。現(xiàn)在得到了加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)期有兩天、一天半、一整天的，但仍有部分鎮(zhèn)人大會(huì)議僅開半天的。一年內(nèi)組織代表視察2次，代表評(píng)議1-2次，代表學(xué)習(xí)、交流1次以上。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用得到加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費(fèi)保障不斷加強(qiáng)。毛里湖鎮(zhèn)政府每年將人大工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，用于會(huì)議開支、代表活動(dòng)、農(nóng)民代表誤工補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)助。上級(jí)人大關(guān)心支持。津市市人大常委會(huì)小到票箱采買、選票打印，大到村（社區(qū)）人大代表活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系選民工作點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民工作站建設(shè)等都全力保障。黨委對(duì)人大工作越來(lái)越重視。黨委關(guān)心重視人大工作，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按要求每年開代表大會(huì)2次，重視民生實(shí)事代表票決，議案建議辦理效果越來(lái)越實(shí)。老百姓認(rèn)可度增強(qiáng)。代表大會(huì)通過(guò)的集鎮(zhèn)禁炮議案得到了扎實(shí)辦理，農(nóng)村水源及黑臭水體治理全力推進(jìn)并向代表匯報(bào)，問(wèn)題得以基本解決，贏得了選民對(duì)代表和鎮(zhèn)人民政府的認(rèn)同與支持。

二、存在問(wèn)題

一是選民登記有困難。農(nóng)村空掛戶、農(nóng)民進(jìn)城后人進(jìn)城、戶口在的現(xiàn)象普遍，經(jīng)商辦企業(yè)、做生意的選民流動(dòng)性強(qiáng)，加大了選民登記的工作量與難度。

二是組織選舉有困難。選舉大會(huì)組織難。按相關(guān)法律規(guī)定，選民總數(shù)半數(shù)以上到會(huì)才能開會(huì)選舉。受務(wù)工經(jīng)商的影響，選民往往選擇不參加選舉。選民行使權(quán)利難。打工、經(jīng)商、讀書的，不能回家參加選舉，而委托代投要書面授權(quán)，操作層面存在不便。

三是選民參與愿望不強(qiáng)烈。多數(shù)選民思想上存在選代表沒有選村居干部重要的認(rèn)識(shí)，因此參加換屆選舉的主動(dòng)性不強(qiáng)。

四是組織部門人事調(diào)整頻次偏高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子屆內(nèi)任期調(diào)整存在較大隨意性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的班子成員的任職年限太短。經(jīng)常出現(xiàn)一屆之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉3個(gè)甚至4個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)、選舉7、8個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，選舉2、3個(gè)人大主席的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對(duì)此頗有微詞。存在補(bǔ)選3次、4次以上的市、鎮(zhèn)人大代表的情況，選民對(duì)此比較不理解。雖是培養(yǎng)選拔年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的需要，仍需注意調(diào)整幅度不能過(guò)多過(guò)頻。

五是人大主席難專職。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，都分管很多線塊的工作：如征地拆遷、信訪維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保，還有若干中心工作。事多且雜，難以保證自身本職工作所需的時(shí)間精力。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度開兩次代表大會(huì)值得商榷。把年度一次會(huì)議開好、開扎實(shí)就非常好，年度二次會(huì)議大多沒有剛需性的事項(xiàng)。

七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專干異動(dòng)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)年輕干部分工調(diào)整隨意性較大，年輕人考進(jìn)考出流動(dòng)性大，往往一屆內(nèi)人大專干有6-7人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專干異動(dòng)大應(yīng)該是普遍現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。

三、幾點(diǎn)建議

作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與國(guó)家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑，是人民代表大會(huì)制度的重要基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞，直接關(guān)系到依法治國(guó)方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。但從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置，處于邊緣化狀態(tài)，其權(quán)力還脆弱、角色略尷尬、體制還不順的狀況，很值得引起重視。

一是進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作流程。因選舉的是本地縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人員，要堅(jiān)持以戶籍地為選民登記依據(jù)，暫住的、常住的無(wú)戶籍均應(yīng)到戶籍地登記。強(qiáng)化選民主動(dòng)登記，不登記的視為放棄權(quán)利；不過(guò)分強(qiáng)求過(guò)高的參選率，放寬委托投票要求，允許在外的選民以微信、電話委托。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年度代表大會(huì)兩次不做硬性規(guī)定，有事開兩次，沒事扎扎實(shí)實(shí)開好一次。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。上級(jí)黨委及其組織部門在屆內(nèi)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席等職務(wù)盡量少調(diào)整。嚴(yán)格縣鄉(xiāng)代表辭職、補(bǔ)選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要減少人大主席分管工作，適當(dāng)固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專干，縣市組織部門要配備專職人大副主席，增強(qiáng)工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

三是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力。要注重提高代表素質(zhì)。選好代表，既要考慮代表的組成結(jié)構(gòu)，也要把握候選人的政治素質(zhì)，還要考慮其履職能力，真正把那些具有奉獻(xiàn)精神、敢于為民執(zhí)言、政治素質(zhì)較高和工作能力較強(qiáng)、生活工作均在本轄區(qū)的人提名縣鄉(xiāng)代表候選人。注重代表培訓(xùn)，要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，以及履行職責(zé)所需要的各種知識(shí)，努力提高代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，使代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何依法履行好自己的職責(zé)。