2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是“十三五”收官和“十四五”編制承上啟下的一年，也是極不平凡的一年。全省各級(jí)人大依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用，為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。湖南人大網(wǎng)推出“省人大各專門(mén)委員會(huì)、各市州人大2020年工作亮點(diǎn)掃描”專欄，選取部分亮點(diǎn)工作進(jìn)行摘編，與大家一同回首一年的重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作。

2016年3月，省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），這是全國(guó)首部關(guān)于基礎(chǔ)教育校舍規(guī)劃建設(shè)的地方性法規(guī)，為破解城區(qū)入學(xué)難、入園難、大班額等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了法制保障。2020年又在全省范圍內(nèi)對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，同時(shí)聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于條例實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告,并召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議就條例實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，打出了一套監(jiān)督“組合拳”。

執(zhí)法檢查組由省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任劉蓮玉擔(dān)任組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)副主任楊維剛、時(shí)任省人大常委會(huì)副主任王柯敏擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員有省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委委員和部分省人大代表共25人。2020年9月，執(zhí)法檢查組兵分三路，分別由劉蓮玉、楊維剛、王柯敏帶隊(duì)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、會(huì)議座談、實(shí)地檢查、個(gè)別走訪、暗訪、調(diào)查核實(shí)等方式，對(duì)長(zhǎng)沙、湘潭、邵陽(yáng)、常德、婁底5市開(kāi)展執(zhí)法檢查，深入到13個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地檢查了26所中小學(xué)校幼兒園，召開(kāi)5場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的匯報(bào)，與人大代表、專家學(xué)者和教師代表進(jìn)行深入交流。同時(shí)，委托其他9個(gè)市州人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)條例實(shí)施情況開(kāi)展檢查。

“執(zhí)法檢查要充分發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用,奔著問(wèn)題去，追著問(wèn)題改，用法治的力量推進(jìn)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)?！痹趫?zhí)法檢查啟動(dòng)時(shí)劉蓮玉副主任就明確提出要求。執(zhí)法檢查組辦公室落實(shí)指示，緊扣條例規(guī)定，將問(wèn)題導(dǎo)向貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程。5月，針對(duì)不同的檢查對(duì)象確定4個(gè)方面13個(gè)問(wèn)題作為檢查重點(diǎn)，并下發(fā)通知，要求各市州對(duì)條例實(shí)施以來(lái)新建住宅區(qū)配建中小學(xué)校幼兒園情況進(jìn)行全面摸底，將規(guī)劃、建設(shè)、移交等情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)。7月，檢查組辦公室和教育、自然資源、住建、審計(jì)等部門(mén)的人員組成前期工作組，赴長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)等6個(gè)市州，對(duì)照各地統(tǒng)計(jì)報(bào)表開(kāi)展抽查暗訪，全面摸排查找問(wèn)題，為執(zhí)法檢查做好前期準(zhǔn)備。9月，在重點(diǎn)檢查中，聚焦條例貫徹實(shí)施情況，圍繞中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)情況，大班額、入園難等熱點(diǎn)難點(diǎn)全面查找問(wèn)題，對(duì)大班額化解、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

條例實(shí)施以來(lái)，取得明顯成效。14個(gè)市州陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施辦法或細(xì)則，全省122個(gè)縣（市、區(qū)）中有107個(gè)編制了中小學(xué)校幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，共審批配建中小學(xué)校項(xiàng)目849個(gè)，面積2748.96公頃；審批配建幼兒園項(xiàng)目734個(gè)，面積331.52公頃；全省累計(jì)投入322.54 億元實(shí)施“全面改薄”和“薄改與能力提升”工程，校舍建設(shè)類項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工面積1617.75 萬(wàn)平方米，工作進(jìn)度排全國(guó)前列；全省增加公辦幼兒園學(xué)位39萬(wàn)余個(gè)，公辦幼兒園已基本覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%；全省近三年累計(jì)完成消除義務(wù)教育大班額4.67萬(wàn)個(gè)和普通高中大班額5264個(gè)；義務(wù)教育大班額比例降至0.57%，義務(wù)教育超大班額占比實(shí)現(xiàn)“清零”，兩個(gè)比例降幅均居全國(guó)首位。

檢查中也發(fā)現(xiàn)條例實(shí)施短板猶存。有些地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)條例的學(xué)習(xí)理解尚有偏差；全省仍有15個(gè)縣（市）沒(méi)有編制專項(xiàng)規(guī)劃，有的以方案或安排表代替專項(xiàng)規(guī)劃；有些地方在配建過(guò)程中落實(shí)“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”“三個(gè)同步”等規(guī)定不到位，存在部門(mén)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)、教育用地保障不力、規(guī)模小區(qū)依法配建學(xué)校不到位等問(wèn)題；配建管理亟待加強(qiáng)，有的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位采取種種理由拖延移交，建而不交現(xiàn)象比較普遍等。

11月27日上午，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，就《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)。

“執(zhí)法檢查的關(guān)鍵是抓好落實(shí)，督促政府進(jìn)一步整改，更好地促進(jìn)問(wèn)題解決?！薄跋乱徊?，省人民政府將如何落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，加強(qiáng)中小學(xué)校幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)？”11月，省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議聽(tīng)取和審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》實(shí)施情況的報(bào)告，并開(kāi)展了專題詢問(wèn)。在審議和詢問(wèn)過(guò)程中，省人大常委會(huì)組成人員暢所欲言，指出問(wèn)題一針見(jiàn)血，提出問(wèn)題實(shí)事求是，并形成了有針對(duì)性的審議意見(jiàn)。

審議意見(jiàn)要求，各級(jí)政府要把中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作納入重要議事日程，深入抓好宣傳貫徹、完善專項(xiàng)規(guī)劃編制、持續(xù)加大配建力度、不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理與完善相關(guān)制度。下一步，省人大常委會(huì)將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，認(rèn)真督促省人民政府開(kāi)展整改工作，壓實(shí)責(zé)任，加大對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出問(wèn)題的再監(jiān)督力度，推動(dòng)問(wèn)題解決，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例的立法修訂工作，切實(shí)做好執(zhí)法檢查“下半篇”文章。