湖南省人民代表大會常務委員會工作報告

——2021年1月27日在湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議上

劉蓮玉

受省十三屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2020年是極不平凡的一年。在中共湖南省委堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對湖南工作的系列重要講話指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局發(fā)揮人大職能作用。全年共制定修改省本級地方性法規(guī)18件，打包修正55件、廢止9件，審查批準市州地方性法規(guī)36件，批準廢止單行條例1件；聽取審議專項工作報告21項，開展執(zhí)法檢查5項、專題詢問2次，審查規(guī)范性文件93件；作出決議決定6項；任免國家機關工作人員90人次，各項工作取得了新成效。

一、在深學篤行中把牢人大工作正確政治方向

持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。圍繞“既要講好黨言黨語，也要講好法言法語”的要求，常委會黨組成員帶頭講黨課，在省人大常委會機關開展學習討論，召開理論研討會，把握精髓要義，推動工作實踐。加強對習近平法治思想的學習、宣傳、貫徹，建設人大機關憲法墻，在國家憲法日組織專題座談，更好凝聚法治共識。全年共組織常委會黨組集中學習22次、常委會專題講座5次，在跟進學、系統(tǒng)學中明方向、強信念，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

認真落實習近平總書記來湘考察重要講話指示精神。常委會把貫徹落實重要講話指示精神作為首要政治任務，自覺對表對標。按照省委部署，開展系列學習活動，主任會議成員赴市州深入調(diào)研，召開市州人大常委會主要負責同志座談會，結(jié)合人大工作實際細化具體舉措，作出依法保障和促進“三高四新”戰(zhàn)略實施的決定，推動重要講話指示精神落地落實。

全面提升常委會及機關建設水平。堅持黨對人大工作的全面領導，注重增強常委會黨組政治功能，完善議事規(guī)則，及時向省委請示報告重大事項、重點工作23次，向全國人大常委會黨組報告重要工作13次。落實意識形態(tài)工作責任制，建強“一刊兩網(wǎng)兩微”人大新聞輿論主陣地，加強人大制度和人大工作宣傳。制定全面從嚴治黨“兩個責任清單”，支持駐機關紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀監(jiān)督問責。持續(xù)推進“大學習、真調(diào)研、嚴管理”，開展“三重溫”活動，加強駐村扶貧、聯(lián)點督查等工作，建設省人大歷史陳列室。常委會機關成功創(chuàng)建全國文明單位。

二、在大戰(zhàn)大考中彰顯擔當作為

強化疫情防控法治保障。落實黨中央和省委關于疫情防控重大決策部署，及時啟動修改野生動植物資源保護條例，開展涉野生動物保護“一決定一法一條例”執(zhí)法檢查，推動在全國率先出臺補償政策，督促各方面嚴格禁止和懲治非法獵捕、交易、運輸、濫食野生動物行為。制定中醫(yī)藥法實施辦法，保護和促進傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控中的獨特作用。聽取審議全省新冠肺炎疫情防控工作情況報告，組織專題調(diào)研，推動完善疫情防控體制機制。重點督辦“提升重大傳染病防治能力”代表建議，推動加強公共衛(wèi)生防控救治工作。開展疫情防控法律問答和“以案釋法”，引導廣大群眾支持和參與依法抗疫。全省四級人大和五級人大代表積極響應號召，參與群防群治、踴躍捐款捐物、帶頭復工復產(chǎn)，踐行“人大代表為人民”的莊嚴承諾，6位省人大代表獲評全省抗擊新冠肺炎疫情先進個人。

助力提升決戰(zhàn)脫貧攻堅的質(zhì)量和成色。聽取審議全省脫貧攻堅情況報告，督促落實“四個不摘”要求，持續(xù)抓好兜底保障，健全防止返貧致貧監(jiān)測與幫扶機制，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。開展穩(wěn)就業(yè)保民生專題調(diào)研，推動優(yōu)先保障貧困群眾、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)，防止因疫情等原因出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)返貧。開展脫貧攻堅領域規(guī)范性文件備案審查，聽取審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法及我省實施辦法落實情況報告，跟蹤監(jiān)督全省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況，開展精細農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展、民族地區(qū)村級集體經(jīng)濟專題調(diào)研，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

保障和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，全力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進、科技與金融有機結(jié)合，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地提供法治保障。審議通過中小企業(yè)促進法實施辦法，跟蹤監(jiān)督依法促進和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展決議落實情況，著力破解阻礙中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的難點堵點。聽取審議國有資產(chǎn)管理、重大交通項目實施、文旅融合發(fā)展、歸僑僑眷權益保護法律法規(guī)實施情況等專項工作報告，督促優(yōu)化國有資本布局、加快重點項目建設、深入挖掘文旅資源、促進僑商僑企創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激活經(jīng)濟發(fā)展新動能。開展“十四五”規(guī)劃綱要專題調(diào)研，就大力培育市場主體、提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、財政高質(zhì)量發(fā)展等方面提出建議，得到省委書記許達哲、省人民政府代省長毛偉明等省領導的充分肯定。聽取審議計劃和預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算以及審計工作等報告，推動做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鋵嵒萜蠹偫д?，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。跟蹤監(jiān)督審計查出突出問題整改，對10家責任單位開展?jié)M意度測評，推動財政資金使用更加規(guī)范有效。

督促打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實擔當守護“一江一湖四水”法治責任，接續(xù)推動藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審議通過土壤污染防治法實施辦法，開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查，指出26項問題，督促省人民政府加強土壤資源風險管控。制定河道采砂管理條例，修正大氣污染防治條例、飲用水水源保護條例、東江湖水環(huán)境保護條例，織密生態(tài)環(huán)境保護法治網(wǎng)。聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，視察醫(yī)廢危廢安全處置工作，推動中央環(huán)保督察及“回頭看”、全國人大常委會執(zhí)法檢查、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋問題整改見效。

三、在回應社會關切中踐行人民至上

推動解決人民群眾“急難愁盼”問題。著眼“幼有所育、學有所教”，開展中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例執(zhí)法檢查，聽取審議專項工作報告，組織專題詢問，督促省人民政府加快普惠性幼兒園和芙蓉學校建設，切實解決“入園貴”“就學難”突出問題，努力讓每個孩子享有更加公平更有質(zhì)量的教育。跟進監(jiān)督全省學前教育事業(yè)改革工作，推動省人民政府抓實抓好“增加25萬個公辦幼兒園學位”民生實事。審議通過家庭教育促進條例，引導全社會重視家庭、家教、家風，增進家庭幸福與社會和諧。制定全國首部現(xiàn)場救護條例，推動公共場所急救設備普及，更好保護現(xiàn)場救人義舉。聽取審議全民健身專項工作報告，開展專題詢問，推動落實全民健身國家戰(zhàn)略，提高人民健康水平。審議通過公共文化服務保障法實施辦法，修正廣告法實施辦法，開展外賣食品安全監(jiān)管專題調(diào)研，讓民生工作更有“溫度”。

著力推進監(jiān)察和司法監(jiān)督工作。加強與省監(jiān)察委員會工作聯(lián)系，支持依法履行職責，組織特約監(jiān)察員中的省人大代表開展集中視察。跟蹤監(jiān)督關于推進人民法院切實解決執(zhí)行難決議的落實情況，支持省高級人民法院開展專項執(zhí)行，加強執(zhí)行規(guī)范化和信息化建設。跟蹤監(jiān)督關于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作決議的落實情況，支持省人民檢察院扎實開展“四大檢察”工作，更好維護公平正義。

提升社會治理法治化水平。制定反恐怖主義法實施辦法、警務輔助人員條例、鐵路安全管理條例，修改宗教事務條例、道路交通安全法實施辦法，對禁毒工作報告審議意見辦理情況開展專項評議，推動更高水平的平安湖南、法治湖南建設。加強基層民主政治建設，作出關于調(diào)整全省村民委員會和城市居民委員會換屆選舉時間的決定。依法及時處理群眾來信來訪，認真辦理代表反映或轉(zhuǎn)遞的信訪事項，暢通群眾訴求反映和表達渠道，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、在深化拓展中激發(fā)代表履職活力

推進民生實事代表票決制。加強總結(jié)交流，推動提質(zhì)擴面，民生實事人大代表票決制工作有序鋪開。1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行票決制，14個縣市區(qū)在縣級層面開展探索，全省共票決民生實事3001件。加強票決事項的跟蹤監(jiān)督，把一樁樁、一件件人民群眾“看得見、摸得著、可參與”的民生實事辦好辦實，真正辦到老百姓心坎上。

督促代表議案建議落地見效。認真研究處理省十三屆人大三次會議主席團交付審議的3件代表議案，聽取審議公益訴訟檢察專項工作報告的議案已經(jīng)處理完結(jié)；促進民族團結(jié)進步、工會勞動法律監(jiān)督立法已列入立法計劃。強化代表建議“大督辦”工作格局，堅持主任會議重點督辦、專門委員會對口督辦、工作機構專責督辦，組織代表評議省高級人民法院、省公安廳等7個單位辦理情況，督促被評議單位改進辦理工作。1469件代表建議全部按時答復，代表建議所提問題解決率有新的提高。督辦“加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設”的建議，推動職業(yè)技能培訓補貼標準普遍提高50%、暢通一線技能人才破格晉升渠道，為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力；督辦“切實降低醫(yī)藥價格，讓老百姓共享醫(yī)改成果”的建議，推動率先在全國開展抗菌藥物帶量采購，154個中標藥品價格平均降幅35%，最高降幅達88%。

加強代表履職服務保障。制定加強省人大代表工作27條具體措施，激勵代表履職盡責。成立社會領域代表專業(yè)小組，分期組織經(jīng)濟、社會、教科文衛(wèi)領域代表專題學習，更好服務代表知情知政。推動領導干部代表參加代表小組活動、常委會組成人員聯(lián)系基層代表常態(tài)化長效化，指導各代表小組采取聯(lián)組活動、專題調(diào)研、進代表聯(lián)絡站等多種方式增強活動實效。32位在職省級領導干部代表全部深入基層參加代表小組活動，收集代表和群眾意見建議151件，解決一批突出問題，帶動全省各級人大代表履職更接地氣、更貼民心。

五、在守正創(chuàng)新中提升工作質(zhì)效

改進和完善常委會工作機制。出臺完善省本級地方立法工作機制的意見，規(guī)范立項、起草、審議、論證、評估工作；出臺地方性法規(guī)草案起草工作若干規(guī)定，建立起草工作專班制度和立法工作發(fā)言人制度，搭建地方性法規(guī)征求意見平臺，不斷提高立法質(zhì)量。完善監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實行專題調(diào)研、集中視察、聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、開展專題詢問等有機結(jié)合，打好人大監(jiān)督“組合拳”。修改完善人事任免辦法，確保黨管干部原則與人大依法任免有機統(tǒng)一。發(fā)揮省人大干部培訓基地作用，改進人大培訓工作。加強對省人大專門委員會的領導，指導建立基層聯(lián)系點，組建相關專家?guī)?，更好發(fā)揮專門委員會“?！钡膬?yōu)勢。

強化人大工作協(xié)同聯(lián)動。貫徹落實習近平總書記關于規(guī)范農(nóng)民建房、加強耕地保護的重要批示，根據(jù)時任省委書記、省人大常委會主任杜家毫的要求，統(tǒng)籌指導14個市州制定完善相關法規(guī)，明確規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅，用法治嚴守耕地保護紅線。栗戰(zhàn)書委員長對此予以充分肯定，我省做法在全國地方立法工作座談會上作經(jīng)驗交流。配合全國人大常委會開展立法修法、執(zhí)法檢查工作，指導岳陽承辦好全國人大備案審查工作現(xiàn)場交流會。推動建立長株潭三市人大工作協(xié)作機制。出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例，在株洲召開專題推進會，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作升級版。

各位代表，回首2020年，我們深刻感悟到，以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的根本保證，中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)越性和強大生命力。必須堅定堅持黨對人大工作的全面領導，堅持根本政治制度自信。我們深刻感悟到，始終堅持人民至上，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，就能凝聚起堅不可摧的磅礴力量。必須堅持以人民為中心的思想，把一切為了人民、依靠人民、服務人民作為人大工作根本價值追求。我們深刻感悟到，越是在艱難的時候，越要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。必須深入貫徹習近平法治思想，在法治軌道上扎實推進人大各項工作，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

各位代表，常委會工作取得的成績，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、忠實執(zhí)行習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神的結(jié)果，是省委堅強領導、“一府一委兩院”積極配合的結(jié)果，是全體省人大代表扎實工作和全省人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

常委會工作也存在一些差距。主要是：立法工作在堅持務實管用上還有欠缺；監(jiān)督工作在督促解決熱點難點問題上還不夠有效；聯(lián)系人大代表和人民群眾還不夠深入，發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用還不夠充分；常委會及機關工作效率、工作作風還不能完全適應新形勢新要求。我們將虛心聽取意見，努力改進工作。

2021年工作安排

各位代表，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到了一個新的高度。省委歷來重視支持人大工作，切實強化組織領導，充分發(fā)揮人大職能作用。新時代新階段新形勢，賦予人大工作新使命新機遇新要求。當前，全省上下正沿著習近平總書記指引的正確方向奮勇前進，努力在服務全國發(fā)展大局中彰顯湖南擔當作為。全省各級人大及其常委會作為黨領導下的重要政治機關、地方國家權力機關，必須胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，在任何時候、任何情況下，只要涉及人大職責，需要人大擔當，都必須聞令而動、沖到一線，勇敢地伸出肩膀扛起應盡的責任！

2021年是奮進“十四五”、奮斗新征程的開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，在中共湖南省委堅強領導下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，認真履行憲法法律賦予的職責，凝心聚力、務實創(chuàng)新，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南貢獻智慧和力量。

著重做好六個方面的工作：

一、突出政治引領，踐行“兩個維護”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領人大工作，深入學習貫徹習近平法治思想，自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持常委會黨組集體學習“第一議題”制度，辦好常委會專題講座，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持黨對人大工作的全面領導，自覺服從服務大局，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，完善重大決策部署和重要指示批示督查落實機制，把旗幟鮮明講政治落實到行動、體現(xiàn)到擔當。

二、突出務實管用，強化制度供給。認真落實黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持務實管用、簡單可靠、急用先行，注重發(fā)揮人大立法主導作用，努力提高立法質(zhì)量和效率。根據(jù)立法計劃，初步安排繼續(xù)審議1件法規(guī)、初次審議10件法規(guī)，還有10件預備項目。圍繞打造“三個高地”，制定先進制造業(yè)促進條例、湖南自貿(mào)試驗區(qū)條例，強化制度創(chuàng)新和要素保障。立足推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定地方金融監(jiān)督管理條例、治理貨物運輸超限超載條例，修訂土地管理法實施辦法。加強民生保障和生態(tài)保護立法，出臺實施慈善法若干規(guī)定，制定洞庭湖保護條例、水利工程條例、綠色建筑發(fā)展條例，修改中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例，作出深入推進訴源治理工作的決定。加強規(guī)范性文件備案審查，維護政令暢通和法制統(tǒng)一。

三、突出問題導向，增強監(jiān)督實效。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，讓法律法規(guī)的“牙齒”有力“咬合”。根據(jù)監(jiān)督工作計劃，預安排聽取審議專項工作報告14個，聽取審議計劃、預決算、審計工作等6個報告，檢查5部法律及相關法規(guī)貫徹實施情況，開展2次專題詢問。緊扣落實許達哲書記“人大要抓住影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的一兩個問題持續(xù)監(jiān)督”的要求，聽取審議省人民政府關于全省營商環(huán)境情況的報告，檢查安全生產(chǎn)法及我省安全生產(chǎn)條例貫徹實施情況，分別組織開展專題調(diào)研和專題詢問，確?！皩！背鏊健ⅰ皢枴背鰧嵭?。加強計劃、預算、審計、國資監(jiān)督，聽取審議貫徹實施專利法及我省專利條例、高新技術發(fā)展條例等報告，推動落實“六穩(wěn)”“六?！贝胧?，助力“十四五”邁好第一步，見到新氣象。聚焦落實習近平生態(tài)文明思想，厚植民生福祉，聽取審議全省環(huán)境狀況、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、歷史文化資源保護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等報告，檢查耕地保護與利用、固體廢物污染環(huán)境防治、職業(yè)教育等法律法規(guī)貫徹實施情況。堅持審慎穩(wěn)妥、依法有序，精心組織首次聽取審議省監(jiān)察委員會專項工作報告，監(jiān)督和保障監(jiān)察法實施。推行審議意見清單制度，健全落實機制，強化跟蹤監(jiān)督，打造監(jiān)督“閉環(huán)”。

四、突出服務保障，發(fā)揮代表作用。牢記習近平總書記來湘考察時“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”的殷殷囑托，精心組織代表進站入組工作，暢通代表網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)系群眾渠道，發(fā)揮好“連心橋”“粘合劑”作用。深化省級領導干部代表參加代表小組活動，健全專門委員會、工作委員會對口聯(lián)系代表機制，發(fā)揮代表專業(yè)小組作用，擴大代表對常委會工作的參與。組織代表開展視察調(diào)研活動，助力加快構建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。著眼“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，完善代表議案工作機制，加大代表建議“大督辦”力度，發(fā)揮重點處理建議示范推動作用，加強代表建議辦理評議工作，推動提升辦理質(zhì)量。深化民生實事人大代表票決制工作，推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決全覆蓋。抓好代表履職培訓，完善代表履職檔案。評選表彰省人大代表履職先進個人，加強代表履職宣傳，講好代表故事，展示代表風采。

 五、突出指導協(xié)同，提升整體水平。認真貫徹黨中央和省委關于人大換屆選舉工作的決策部署，落實適當增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量的法定要求，作出關于全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉有關問題的決定，精心指導依法做好換屆選舉工作。積極推進上下級人大工作聯(lián)動、跨區(qū)域人大工作協(xié)同，完善常態(tài)化聯(lián)系交流機制，召開市州人大常委會負責同志“學習貫徹習近平法治思想，為實施‘三高四新’戰(zhàn)略提供法治保障”座談會。深入貫徹實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例，豐富基層民主政治建設的時代特色。 

六、突出錘煉作風，加強自身建設。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實管黨治黨、全面從嚴治黨主體責任。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，推進機關黨組、專門委員會分黨組工作制度化規(guī)范化建設。改進常委會會議組織和服務保障，試行常委會審議意見卡制度，不斷提升審議質(zhì)量。加強人大機關建設，縱深推進“大學習、真調(diào)研、嚴管理”，建設忠誠干凈擔當?shù)娜舜蟾刹筷犖?，以始終在一線、在狀態(tài)、在路上的精氣神，打造更多具有湖南辨識度的人大工作品牌。

各位代表，新征程賦予新使命，新使命激發(fā)新?lián)敗Ｗ屛覀兏泳o密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，忠誠履職，惟勤惟行，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南作出更大貢獻！以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！