2015年7月，鼎城區(qū)人大常委會(huì)在常德市率先啟動(dòng)法官、檢察官（以下簡(jiǎn)稱“兩官”）履職評(píng)議。截至目前，共計(jì)16名法官、15名檢察官在常委會(huì)上接受了滿意度測(cè)評(píng)，被評(píng)議“兩官”滿意票均超過三分之二，全部通過測(cè)評(píng)。經(jīng)過五年多的探索和實(shí)踐，“兩官”履職評(píng)議已成為鼎城區(qū)人大司法監(jiān)督的一張亮麗名片。

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式

過去，鼎城區(qū)人大司法監(jiān)督方式主要為聽取和審議鼎城區(qū)人民法院、鼎城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“兩院”）專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，聽取和審議述職報(bào)告等，未涉及“兩官”和具體案件，總體呈現(xiàn)監(jiān)督乏力、缺乏剛性態(tài)勢(shì)，很難取得實(shí)質(zhì)性效果。而當(dāng)時(shí)浙江省部分市縣兩級(jí)人大常委會(huì)在全國(guó)創(chuàng)新開展“兩官”履職評(píng)議，取得了較好效果，影響很大?！笆艽藛l(fā)，2015年上半年，在時(shí)任鼎城區(qū)人大常委會(huì)副主任李湘建的帶領(lǐng)下，內(nèi)司工委、‘兩院’主要負(fù)責(zé)人一行遠(yuǎn)赴浙江省蘭溪市考察學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)?！倍Τ菂^(qū)人大監(jiān)察和司法委副主任委員伍俊華說。

通過實(shí)地學(xué)習(xí)，考察組一行收獲滿滿、觸動(dòng)很大，結(jié)束考察后就著手起草“兩官”履職評(píng)議工作方案。鼎城區(qū)人大常委會(huì)充分借鑒了蘭溪模式，同時(shí)在評(píng)議重點(diǎn)上有所傾斜，把案卷評(píng)查擺在了評(píng)議的首位。在廣泛征集意見后形成了“兩官”履職評(píng)議工作方案（草案），并經(jīng)鼎城區(qū)十六屆人大常委會(huì)第45次主任會(huì)議審議通過后予以施行。一直以來，“兩官”履職評(píng)議由鼎城區(qū)人大常委會(huì)牽頭實(shí)施，成立履職評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)閱卷組和調(diào)查組，采取隨機(jī)抽取的方式確定四到六名被評(píng)議“兩官”，評(píng)議步驟分為準(zhǔn)備動(dòng)員、調(diào)研走訪、集中評(píng)議、整改落實(shí)四個(gè)階段，工作方案在每年的司法公正常德行活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上下發(fā)，“兩院”根據(jù)工作方案制定各自的實(shí)施方案，并進(jìn)行全院動(dòng)員。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到以評(píng)促改

鼎城區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)決杜絕評(píng)議“走過場(chǎng)”，堅(jiān)持履職評(píng)議在常委會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行，在吸收部分具有法律專業(yè)知識(shí)的市區(qū)人大代表的基礎(chǔ)上成立了閱卷組和調(diào)查組。閱卷組負(fù)責(zé)對(duì)隨機(jī)抽取的案卷進(jìn)行查閱，形成閱卷報(bào)告。調(diào)查組負(fù)責(zé)走訪調(diào)查，全面了解被評(píng)議“兩官”在遵守職業(yè)道德、依法履行職責(zé)、自覺接受監(jiān)督、廉潔自律等方面的情況，形成調(diào)查報(bào)告。閱卷組和調(diào)查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在閱卷報(bào)告和調(diào)查報(bào)告中指出具體存在的問題并提出履職建議。截至目前，閱卷組累計(jì)查閱案卷305案389卷，指出實(shí)體和程序問題共計(jì)96項(xiàng)。調(diào)查組根據(jù)“先內(nèi)后外、先訪后查”的原則，與“兩院”班子成員、部分二層骨干及部門相關(guān)人員逐一進(jìn)行座談，并到鼎城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鼎城區(qū)委政法委、市公安局鼎城分局、鼎城區(qū)司法局等單位調(diào)查了解，走訪部分案件當(dāng)事人及其訴訟代理人和辯護(hù)人，共提出履職建議68項(xiàng)。

閱卷組抽查被評(píng)議“兩官”一定比例已辦結(jié)案件的卷宗進(jìn)行評(píng)查，既不影響?yīng)毩⑥k案，又強(qiáng)化了司法監(jiān)督。調(diào)查組提出的履職建議較為抽象、涉及面較廣，但重心仍放在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦案質(zhì)量上。對(duì)指出的具體問題以及提出的履職建議，鼎城區(qū)人大常委會(huì)以問題清單的形式交“兩院”整改。牽住了案件質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”，人大司法監(jiān)督有了切入口，通過找準(zhǔn)問題及有效整改，切實(shí)提升了監(jiān)督實(shí)效。

強(qiáng)化成果運(yùn)用，突出評(píng)議效果

被評(píng)議法官、檢察官在常委會(huì)上接受滿意度測(cè)評(píng)后，鼎城區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真綜合常委會(huì)組成人員發(fā)言、閱卷報(bào)告及調(diào)查報(bào)告等，形成履職評(píng)議意見書，以常委會(huì)文件的形式交“兩院”辦理。對(duì)意見書指出的問題和提出的履職建議，“兩院”高度重視，能及時(shí)整改的立行立改，實(shí)體和程序問題已無法糾正的，作出說明，杜絕問題再次出現(xiàn)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將辦理情況向常委會(huì)報(bào)告。

對(duì)于履職評(píng)議中收集到的意見和建議，鼎城區(qū)人大監(jiān)察和司法委都會(huì)認(rèn)真歸納，將其作為常委會(huì)作出決議、決定的重要線索來源。如普遍反映比較強(qiáng)烈的人民法院執(zhí)行難問題，鼎城區(qū)人大監(jiān)察和司法委在2019年底開展了前期調(diào)研，并向常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，最終把《作出加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的決議》納入常委會(huì)2020年工作要點(diǎn)。

在開展“兩官”履職評(píng)議的同時(shí)，鼎城區(qū)人大常委會(huì)還注重與典型案件評(píng)析有機(jī)結(jié)合起來，每年挑選1到2件履職評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的已辦結(jié)典型性案件在常委會(huì)上進(jìn)行深入剖析，達(dá)到以點(diǎn)帶面、由人及案的效果。如2020年鼎城區(qū)人大常委會(huì)在評(píng)議區(qū)人民檢察院第五檢察部副主任趙杰履職情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)其辦理的毛某某、黃某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪一案十分具有典型性。該案毛某某、黃某為提升米粉口感，在澆頭中非法添加“大料”（含罌粟殼），引起社會(huì)廣泛關(guān)注。鼎城區(qū)人大常委會(huì)評(píng)析組經(jīng)過仔細(xì)查閱案卷后，在常委會(huì)上指出了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局鼎城分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院等單位在辦理該案中存在的一些問題。如兩法（行政執(zhí)法與刑事司法）銜接證據(jù)移送不規(guī)范、行政執(zhí)法階段證據(jù)固定不及時(shí)、案件沒有深挖到底等，并對(duì)上述問題向案件辦理單位進(jìn)行了交辦。

注重宣傳推介，持續(xù)打造亮點(diǎn)

鼎城區(qū)人大常委會(huì)一直把“兩官”履職評(píng)議納入司法公正常德行活動(dòng)的重要內(nèi)容來開展工作，始終重視經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化工作宣傳。先后通過《人民之友》《人民代表報(bào)》《常德日?qǐng)?bào)》《常德人大》等媒介宣傳“兩官”履職評(píng)議工作，多篇文章在全市人大制度理論研討活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。河北省正定縣，湖北省沙洋縣，本省長(zhǎng)沙縣、道縣、藍(lán)山縣、桃江縣等兄弟縣人大常委會(huì)來電來函，交流學(xué)習(xí)“兩官”履職評(píng)議工作。特別是長(zhǎng)沙縣人大常委會(huì)全面借鑒鼎城區(qū)經(jīng)驗(yàn)，于2020年在該縣首次開展“兩官”履職評(píng)議。

2020年，鼎城區(qū)還首次采取了“兩院”自評(píng)自查與人大常委會(huì)重點(diǎn)評(píng)議相結(jié)合的評(píng)議模式，即“兩院”對(duì)屆內(nèi)未接受履職評(píng)議的法官、檢察官先開展自評(píng)自查，鼎城區(qū)人大常委會(huì)再根據(jù)“兩院”評(píng)議情況對(duì)隨機(jī)抽取產(chǎn)生的被評(píng)議法官、檢察官進(jìn)行履職評(píng)議。共有33名法官、11名檢察官接受所在單位履職評(píng)議，其中2名法官、2名檢察官接受常委會(huì)履職評(píng)議。該模式不僅切實(shí)提升了“兩院”的積極性與自主性，而且還是在履職評(píng)議模式上的一次有益探索。經(jīng)過五年多的探索和實(shí)踐，雖然鼎城區(qū)“兩官”履職評(píng)議取得了較好實(shí)效，在省市乃至全國(guó)形成了一定影響，但與上級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于司法監(jiān)督工作的要求和人民群眾對(duì)公正司法的期待還有一定差距，尤其是在履職評(píng)議中剛性的監(jiān)督手段沒有啟動(dòng)。在今后的工作中，鼎城區(qū)人大常委會(huì)將嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于司法監(jiān)督工作的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)與兄弟區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的溝通交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自身力量建設(shè)，依法啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段，確?！皟晒佟甭穆氃u(píng)議工作繼續(xù)走在全市前列。